柯桥区装备制造产业园区

• 【嵊州市招商】2016年度北漳镇政府工作报告

  政 府 工 作 报 告在北漳镇第十七届人民代表大会第一次会议上楼美芳(2016年12月31日)各位代表：现在我代表北漳镇人民政府向大会作工作报告,请予审议，并请各位列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾过去五年，是我镇发展进程中很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和全体代表的监督支持下，团结依靠全镇人民，以科学发展观为统领，紧扣“生态立镇、多彩北漳”的工作基调，解放思想，克难求进，奋力拼搏，扎实推进各项重点、难点工作，基本完成了镇十六届人大第一次会议确定的各项目标任务。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，大力推动产业转型，经济发展稳中有进，经济实力显著增强。经济指标稳步增长。全镇地区生产总值、公共财政预算收入、农民人均可支配收入五年分别平均增长12%、8.8%和11%。累计完成固定资产投资1.88亿元，年均增长25.6%，其中完成工业性投资1.11亿元。坚持项目引进与内部挖潜相并重，新增规模以上（年销售2000万元以上）企业２家，实现规上企业零的突破。新引进索爱、施妍等2家税源项目。大理石矿山资源得到有序开发利用，华泰石材厂成功落户。现代农业稳步推进。重点培育和拓展万亩特色农业基地，即1000亩红豆杉、1000亩香榧、1000亩桃形李和7000亩花木基地。五年来，全镇花木销售额年均达到1.3亿元，茶叶、花生、桃形李等特色农产品销售额年均达到5000万元。合理配置土地资源，实施土地开发项目340亩、农村土地综合整治项目350亩、旱改水项目290亩。农业设施建设逐年提升，农业产业实现持续发展。探索乡村休闲经济。以绍兴市森林休闲旅游特色乡镇命名为契机，以红豆山庄、红枫山庄、花湾森林公园等三个森林休闲基地为载体，建设八月岭休闲步道，投入30万元培育董坞岗村为民宿特色村，投入160万元实施”书圣故里精品区”项目建设。精品村、生态村、历史文化古村保护有序推进，金兰村入选2016年度浙江省美丽乡村特色精品村，约和村、土块村被命名省级生态村，彦坑村被命名省级历史文化村落，成功创建嵊州森林村庄5个村，乡村休闲游的精品线初具雏形。五年来，我们始终坚持以城乡一体化发展为目标，因势利导，积极向上争取项目资金，统筹城乡基础设施建设，人居环境逐步改善。深入推进“五水共治”工作。投资1200万元的镇级污水处理厂已投入运行。投资1500多万元实施13个行政村农村生活污水治理工程。投资2300万元实施12个行政村覆盖34个自然村的农村饮用水安全工程，新建水厂（房）15座。全镇70条河道实行“河长制”管理，“清三河”工作顺利通过省、绍兴市和嵊州市三级验收。实施规模化畜禽养殖综合整治，清养关停38家、治理16家。加强山塘水库治理，投资近1000万元完成胜天水库等11座山塘水库的除险加固工程。投资300万元完成小柏江综合整治工程。2015年获得省清水工程示范乡镇和绍兴市“五水共治”工作先进集体荣誉称号。大力推进“三改一拆”和“无违建”创建。结合农村土地综合整治、非法“一户多宅”整治、沿路沿线及危旧房整治，自2013年以来，累计拆除违法面积132988平方米，其中2013年拆除违法面积15722平方米，2014年拆除违法面积30499平方米，2015年拆除违法面积38485平方米，2016年拆除违法面积48283平方米，2015年被命名为绍兴市无违建创建先进乡镇，2016年通过绍兴市基本无违建创建验收。推进农村殡葬整治工作，建设镇片村三级生态公墓15个，2016年通过嵊州市“无违建坟墓乡镇”验收。开展“五气合治”工作，淘汰黄标车61辆，拆除燃煤锅炉7只，顺利完成市里下达的目标任务。积极推进美丽乡村建设。按照因地制宜、量力而行原则，通过向上争取项目和资金，扎实推进村级惠民工程，投资540万元实施了13个村庄整治项目；投资820万元实施了11只山区发展项目；投资547万元实施了21个财政“一事一议”项目；投资420万元实施了金兰精品村项目建设和省级农房立面改造项目；完成东林等5个村的居家养老场所建设，完成东坑等11个村的家宴中心建设，完成高风、翡翠湖等村的大型广场建设，完成金兰、董坞岗村的休闲公园建设，完成北漳镇集镇市场星级改造工程，城乡基础设施实现质的提升。全面开展城乡环境综合整治工作，金兰村、高风村今年争创嵊州市城乡环境整治示范村。开展“多彩北漳”创建活动，评比多彩村落（溪岸、庭院），发展村嫂志愿者队伍13支，发动群众积极参与环境卫生整治，农村“脏乱差”面貌得到明显改善。投入228万元建设下溪线青山头至北漳段美丽示范路3公里，提升集镇门户形象。五年来，我们始终坚持以保障和改善民生为根本，大力实施惠民实事工程，提升社会公共服务水平，群众幸福感和满意度不断提高。加强基础设施建设。投资640万元完成镇中心学校教学楼、风雨操场建设和镇中心幼儿园、东林分园的改建工程，2015年被命名为绍兴市教育基本现代化乡镇及教育优质均衡示范乡镇。投资20万元建设农村公路示范站，投入350万元实施农村道路提升项目，改善农村交通条件。投资260万元完成镇卫生院扩建工程，新建村级社区卫生服务站2个，村卫生室3个和流动卫生服务站1个，医疗基础条件有新改善。新建各类体育基础设施20处，2015年被命名为省级体育强镇。积极开展卫生村创建工作，董坞岗村被命名为绍兴市卫生村。抓好民生保障工作。计划生育工作各项指标达到考核要求，小柏村创建为省级人口与计生基层群众自治示范村。城乡居民养老和医疗保险不断完善，参保率逐年攀升，农村医疗保险参保率实现全覆盖。开展社会救助工作，投资170万元新建镇敬老院，低保户与困难户做到应保尽保。开展深化农村确权赋权改革，完成土地承包测量确权登记工作。繁荣群众文化生活。公共文化标准化和均等化建设有新阵地，建设村文化礼堂7个、农家书屋13个，组建镇文艺队伍1支，连续五年开展农民文化艺术节和“文化下乡”等品牌活动，成功举办浙江电视台“流动大舞台”走进北漳镇文艺演出，成功举办首届农民综合性运动会，进一步繁荣了群众文化生活。五年来，我们始终坚持改革发展稳定为首责，强化社会治安综合治理，健全完善安全防控、突发性事件应对等体系建设，社会管理不断优化。全面实施网格化管理。建立平安网格管理机制，坚持抓早抓小抓苗头，及时化解各类矛盾纠纷，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。认真落实安全生产责任制，建立安全生产网格化动态管理机制，建立企业APP安全生产巡查电子监管系统，加强安全生产的整改和日常管控巡查机制，从源头上预防安全隐患的发生，实现安全生产事故“零发生”。加强应急处置工作。强化各类预案编制，组建专门应急队伍，组织开展各类应急演练，全面做好森林消防、防汛防台抗旱、抗击雨雪冰冻灾害、预防地质灾害等工作，投入近1000万元完成台风强降雨等造成的水毁修复工程，投入320万元完成董坞岗、彦坑等村的地质灾害点治理工程，努力确保人民群众生命财产安全。强化社会治安防控。加强矿山和砂资源管理，设立主干道路监测点和监察站，联合市级职能部门联合执法，有效遏制了违法盗挖矿产资源的行为。深入推进社会治安防控体系建设和普法宣传，严厉打击各类违法犯罪行为。五年来，我们始终坚持以依法行政为原则，不断加强政府自身建设，干部队伍素质得到提升，为民服务的能力和水平明显增强。依法行政深入推进。始终坚持在镇党委的领导下开展工作，做到集体研究、民主决策。自觉接受人大监督，及时主动向镇人大报告工作。五年来共受理和办理人大代表关于道路交通、教育医疗等方面的议案、建议42件，切实推进民生实事的发展。服务能力不断提高。投资70多万元建设公共服务中心平台、镇停车场，改善办公基础设施，建立完善“一站式”服务体系，累计办理各类行政服务事项217件，按时办结率100%。以承诺的重点工作和实事工程为工作重心，持续加大财政投入，坚定不移地加以完成，做到服务于民，取信于民。加强机关干部的能力培养，提高干部服务“三农”的能力水平。廉政勤政全面落实。认真落实党风廉政建设责任制，履行好“一岗双职”，加强对廉政风险岗位和对象的监管，开展不定期约谈活动，不断增强干部的廉洁自律意识。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育活动，严格执行中央“八项规定”，扎实开展“四风”问题整改，“三公”经费支出持续下降。创新推行“民情微群”工作载体，干部作风和工作效率明显改进。进一步规范机关运行模式，确保权利公开透明运行，我镇被评为绍兴市勤廉双优示范乡镇。各位代表！过去五年是北漳镇经济社会较快发展的五年，是人民群众得到实惠更多的五年。这些成绩的取得，是市委市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向各位代表以及所有关心、支持和参与北漳镇经济社会事业建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒看到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作也存在一些不足。主要表现在：一是经济总量仍然较小、底子较弱，发展内生动力不足，产业结构调整步伐需要进一步加快；二是新型城镇化发展基础还比较薄弱，集镇规划、建设、管理任务还十分繁重，农村基础设施、环境面貌有待进一步提升；三是村级集体经济收入渠道窄，造血功能弱，发展村级集体经济的方法和途径还需要进一步探索；四是民生保障与群众期待还有差距，多层次公共服务体系有待进一步健全；五是个别政府工作人员的担当意识和服务效能还需提高，法治政府建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、今后五年发展目标和重点任务今后的五年，是全面实施“十三五”规划的五年，也是我镇全面建成更高水平小康社会的关键五年。在新的起点上，机遇和挑战并存，要进一步认清形势，把握机遇，坚定信心，努力实现与周边区域的优势互补，在区域协同发展中找到新的增长点。今后五年全镇工作的指导思想是：认真贯彻落实十八大、十八届六中全会精神和市委市政府系列战略部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领发展新常态，坚定“生态立镇”战略思想，依托山水生态资源、农业大地景观和深厚的红色文化底蕴，全力打造宜业、宜居、宜游的“多彩北漳”，努力促进全镇政治、经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展。今后五年，要确保实现已经确定的目标，高水平全面建成小康社会，就要坚持在镇党委的坚强领导下，以扎实推进“三个北漳”建设为核心，努力实现绿色发展和崛起。具体目标是：――经济结构更加优化。经济保持中高速增长，努力实现公共财政预算收入年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长12%；规上工业生产总值年均增长12%；农民人均可支配收入年均增长8.5%。农业现代化取得新进展，企业规模实力不断提高，着力建设实力北漳。――集镇功能更加完善。按照“一次规划、分期实施”的原则，加快推进小城镇综合治理，进一步谋划集镇区域规划和建设，加强与周边地区的协同，促进一二三产的融合发展；全面实施城乡环境综合整治，建成一批精品村、示范村，进一步提升镇村两级公共基础设施水平。继续实施以“五水共治”、“三改一拆”等为重点的优化环境“八大行动”，持续改善人居环境。深化教育、文化、卫生等公共服务体系，居民健康水平和文明素质明显提高，着力建设品质北漳。――生态环境更加优美。以“空气清新、水质清澈、环境清洁”为目标，严格保护生态环境，大力发展生态型经济。立足北漳良好的生态自然资源和红色文化，发展以乡村游为主线的民宿村、农家乐和特色农业基地，着力建设生态北漳。――治理体系更加完善。持续推进平安北漳建设，社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平进一步提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，政府公信力明显提高。为实现上述目标，今后五年我们的主要工作措施是：（一）加快经济增长方式转变，着力发展生态型经济牢固树立“青山绿水就是金山银山”的发展理念，全力打响“生态小镇・多彩北漳”品牌。立足现有产业基础，加强青山头工业集聚点的规划和建设，逐步淘汰“低小散”及落后产能，积极引进一批具有发展潜力的新兴工业企业。力争“十三五”期间，规模以上企业达到5家以上。深入实施品牌战略，强化企业品牌意识，挖掘企业文化内涵，注重打造麦饭石等区域特色名片。大力发展绿色有机农业，构建全产业链资源优势。提升苗木传统产业，加强与市场的精准对接，增强行业协会作用发挥，加强贩销经纪人队伍建设，坚持抱团走出去闯市场，努力在困境中走出新的路子。依托红豆杉、桃形李、香榧等特色农业基地，加强农产品品牌包装，推介以绿色、健康为主题的乡村消费，努力提升对外的影响力和知名度。积极探索民宿经济发展模式，深入挖掘红色革命等历史文化底蕴，着重培育部分民宿特色村，吸引社会资本投资开发，引导和鼓励农民转变思想观念，创新经营理念，努力形成“一村一品”、“一栈一味”、“一处一景”的特色休闲旅游区域。（二）推进环境综合整治进程，加速特色小城镇建设步伐认真贯彻落实省委、省政府关于小城镇环境综合整治工作部署，以“一加强三整治”为主要内容，即加强规划设计引领，整治环境卫生、整治城镇秩序、整治镇容镇貌，计划用三年时间，全面开展以“治理道乱占、治理车乱开、治理线乱拉、治理房乱建、治理摊乱摆”为主要内容的小城镇综合整治，具体工作要求分三个阶段：第一阶段为启动阶段，2017年1月前完成规划设计。按照我镇总体规划框架要求，坚持因地制宜、量力而行、内外同修、标本兼治的原则，合理布局民居、商贸等功能区块，适时开展土地利用规划修编，重点是做好集镇区域整治的规划设计方案。第二阶段为工程实施阶段，2017年2月始至2018年12月完成主体工程的实施。依据小城镇综合整治规划方案，投入5000万元分期启动实施弱电入地、立面改造、农贸市场提升、多功能休闲公园、停车场、客运站改造、环镇新桥和滨江慢行道等项目建设，着力解决北漳集镇的交通瓶颈和“脏乱差”等问题。第三阶段为验收和长效管理阶段。2019年1月至12月底完成小城镇综合整治的各项目标任务，迎接省级考核验收，建立健全巡查、保洁、管护等长效机制，巩固小城镇综合整治成果，创建绍兴市级、省级卫生乡镇。小城镇综合整治工作是推进落实“十三五”规划和高水平全面建成小康社会的重要抓手，是推进北漳发展的重要载体，我们一定要紧紧抓住这个大好机遇，科学制定目标任务，以“踏实有印、抓铁留痕”的坚强决心和过硬作风，扎扎实实抓落实,一心一意抓落实,锲而不舍抓落实,一鼓作气抓落实，努力把北漳建设成为镇容整洁有序、彰显北漳特色的风情小镇。（三）大力提升环境质量，建设文明生态新北漳深入实施“五水共治”工作。完善河长制等常态化长效治理机制，有序推进河道环境综合整治工作，严格控制水污染物排放，全面改善水系、水面、水质、水岸整体水环境质量，确保金兰监测点交界断面水质达标。深入推进优化环境“八大行动”、“三改一拆”等中心工作，不断改善镇村人居环境。全面推进“五气合治”，严禁露天焚烧垃圾和秸秆，推行清洁生产，确保年平均PM2.5浓度逐年下降，空气质量优良率达标。高品质推进美丽乡村建设。加强下溪线、北庵线等主要道路沿路沿线整治，按照拆改并举、因地制宜、彰显特色的思路，加强村与村之间景观节点建设，将两条通道打造成为洁净亮丽的风景线。以原45个自然村为单位，全面推进农村环境“四乱”整治，统筹整合新农村建设、农村土地综合整治、城乡环境整治示范村创建、山区发展项目、财政“一事一议”等政策，持续推进村庄硬化、绿化、亮化和美化，形成一批特色明显的美丽村庄。加强对矿山等资源的管控，严厉打击各类偷盗行为，实现依法依规有序开发和利用。（四）加快城乡统筹一体化发展，着力关注民生福祉稳步推进科教文卫事业。以绍兴市教育现代化乡镇成功创建为契机，不断优化教育资源配置，重点加强学前教育。稳步推进文化阵地建设。实施农村文化礼堂、文化小广场等建设，努力实现农村公共文化标准化和均等化建设，不断提升群众满意度和幸福感。健全社区卫生服务网络，提升农村卫生服务水平。稳步推进保障体系建设，积极探索社会养老新模式，认真落实最低生活保障制度，重点帮助低保对象等社会弱势群体解决实际困难。继续抓好城乡居民医疗保险、农村政策性住房保险等工作，努力构筑覆盖广、可持续的社会保障体系。持续推进工会、统战、群团和其他社会团体等工作，提供优质公共服务，促进各项事业协调发展。持续加强安全生产工作，继续加强矿山资源的长效管理，不断提高应对各类自然灾害、公共安全和社会治安等突发事件能力。改革社会治理方式，深化分片包干制度，加大矛盾纠纷排查化解力度，加强和规范信访工作，努力营造公平公正的社会法治环境，建设“平安北漳”、“幸福北漳”。各位代表！未来五年的任务光荣而艰巨。我们坚信，在镇党委的坚强领导下，在全镇人民的共同努力下，未来五年的宏伟蓝图一定能够实现！北漳的明天一定会更加美好！三、2017年政府工作安排2017年是实施“十三五”规划的关键之年，做好2017年工作意义重大。我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神，按照中共北漳镇第十三届委员会第一次会议的决策部署，脚踏实地，埋头苦干，确保全镇经济社会平稳健康发展。综合分析发展趋势、基础条件和工作导向，建议我镇经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长12%；规上工业生产总值增长12%；农民人均可支配收入确保增长8.5%。围绕上述指导思想和目标要求，我们将重点抓好以下四个方面36项工作：（一）突出产业结构调整，努力做大经济总量1.加强工业投资，提升顺旺木制品、美亚特科技等2家规上企业的产值，努力培育索爱工艺品“小升规”。2.大力开展招商选资，力争新引进纳税3万元以上税源项目2只以上。3.以整治石材加工集聚点为重点，淘汰落后产能实现“腾龙换鸟”，有效提高工业集聚区土地利用效率和产出效益。4.实施“旅游+农业”、“旅游+文化”工程，对东林祠堂、翡翠湖福德庙等文保点进行保护和修缮，依托红豆杉基地、上彦坂油茶基地、董坞岗樱花基地等块状农业，完善道路、停车场、登山游步行道等基础设施，推进发展集森林休闲、花木观光、四季水果采摘、民宿农家乐为一体的生态旅游，争创嵊州市农林产业基地A级景区。5.引导调整花木种植结构，鼓励发展珍贵树种，创建花木块状示范林和示范圃。加强花木行业协会的作用发挥和花木贩销队伍建设，开拓销售新市场，提高花木销售额。6.抓好生态公益林管护，加强森林资源保护和宣传，积极创建省级森林村庄1个、市级森林村庄2个，争创省级森林城镇。7.积极争取财政“一事一议”项目、山区发展项目、公路提升项目等政策，进一步改善农村基础设施条件。8.继续推进土地开发项目，完成“旱改水”200亩以上。（二）突出小城镇综合整治，努力提升集镇品质9.完成小城镇环境综合整治规划编制，提交市规划审批委员会论证审批。10.完成小城镇综合整治三年计划项目立项和2017年项目立项，建立具体任务清单，明确时间节点要求，实施挂图作战。11.完成上东江北侧蔡家至下心田段的滨江慢行道一期工程，完成下心田至溪东路接点（卫生院边）慢行道二期政策处理和路基工程；实施上东江北中心学校桥头至龙山桥段的滨江慢行道三期政策处理和路基工程；做好滨江慢行道四期“三化”工程建设前期工作。12.启动农贸市场南北两侧多功能休闲公园建设，改造农贸市场，着力解决摊乱摆的问题。13.启动局部区域停车场建设，完成前期工程，合理布局设置停车位，探索电子抓拍管理手段，着力解决车乱停问题。14.启动北漳集镇入口和镇客运站改造工程，完成设计预算和政策处理工作。15.积极争取部门支持，启动实施集镇主干道弱电入地项目，着力解决线乱拉问题。16.启动集镇区域立面改造工程，统一沿街店铺标志标识和风貌，加强小广告和乱张贴、乱涂写治理，保持街区整洁有序。17加强环境卫生日常管理，强化督查考核制度，通过精细化管理，实现环境卫生长效整洁，争创绍兴市级卫生村、卫生镇。（三）突出生态环境统领，努力打造特色小镇18.继续推进“三改一拆”和“无违建”创建，重点开展非法“一户多宅”、非法搭建的养殖场所和危旧房整治，完成市下达拆违任务。抓好农村建房审批，严格管控新增违法建设，确保成功创建为绍兴市“无违建”乡镇。19.进一步深化完善“河长制”管理，以打造“美丽河道”为目标，实施总投资330万元的渔岩头小流域治理工程，完成总投资1027万元的东风水库除险加固工程。持续推进规模化畜禽养殖治理，完成畜牧养殖智能监控系统建设。20.推进供排水一体化管理，逐步完成14个小型水厂的农村安全饮用水并网供水，建立集镇污水处理和农村生活污水治理长效管护机制。21.建设上东江金兰水质自动监测系统和北漳镇PM2.5自动监测站，对上东江交界断面水质和北漳镇空气质量实施全面监控，确保环境质量达标。22.建立健全环境卫生运行体系，对县乡道沿路沿线两侧的固定垃圾站房进行整改。实施农村生活垃圾分类，配设可回收和不可回收垃圾桶，配套一定数量的翻桶车，建设垃圾减量化处理阳光堆肥房。整合村庄、河道保洁力量，以行政村为单位公开选聘保洁员，加强日常考核和管理。加大对村级环境卫生的监督检查，建立专项考核机制，每月实行考核排名。23.以原45个自然村为单位，全面推进农村环境“四乱”整治，继续开展“多彩村落（庭院、溪岸）”创建活动，完成4个以上示范村创建工作。（四）突出民生事业发展，着力保障惠民实事24.进一步优化教育资源配置，整合东林幼儿分园，重点提升学前教育水平。25.实施北庵线东坑至彦坑段道路提升改造工程，解决最后一个行政村通公交的问题，方便群众出行。26.稳步推进文化阵地建设，实施农村文化礼堂、文化小广场等建设，不断繁荣群众文化生活。27.继续抓好殡葬改革整治工作，加强骨灰跟踪管理，严控新增违建坟墓。28.实施镇敬老院消防设施改造工程，推进重点企业实时电子监控平台建设，加大消防设施配置投入，确保农村住房、企业厂房和森林消防安全。加强农产品治理监测，确保农产品质量安全。加大地质灾害隐患点治理和危旧房整改力度，确保人民生命财产安全。29.积极配合做好甬金铁路的政策处理工作，确保市重大交通基础设施项目建设顺利推进。30.开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。完成全国第三次农业普查登记工作。31.充分发挥群团和统战等单位基层延伸力量，助推农村文卫事业发展。32.抓好人防建设和民兵整组工作，开展民兵训练和村级民兵连规范化建设，高标准完成征兵任务。33.加强宗教寺庙登记管理，确保集会活动场所健康有序。34.有效发挥网格管理作用，编制完善各类应急预案，开展专项整治和应急演练，不断提高政府应对各类自然灾害、公共安全和社会治安等突发事件的能力。35.切实维护社会稳定，进一步畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障等渠道，健全和完善社会矛盾纠纷排查化解机制，促进社会安定团结。36.加强对矿山资源的管控，严厉打击各类偷盗行为，实现依法依规有序开发和利用。四、切实加强政府自身建设各位代表，实现2017年经济社会发展目标，责任重大，任务艰巨。我们将进一步加强和改进政府自身建设，坚持以人为本，执政为民，全面提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设务实、勤政、廉洁、高效的政府。（一）坚持依法行政。严格执行“三重一大”决策机制和重大事项报告制度，严格遵循行政决策程序。进一步健全权力运行制约和监督体系，主动接受人大代表监督和社会舆论监督，高度重视并认真办理各类建议提案。完善政府重大决策机制，促进科学民主、公平公正。加快电子政务建设，主动公开各类政务信息，提高政府工作透明度。（二）坚持从严治政。积极履行政府职责，强化责任意识、责任考核、责任追究，把解决实际问题的能力作为衡量执行力高低的重要标准，营造真抓实干、敢于负责的氛围，杜绝乱作为、不作为，做到令行禁止，提高政府执行力和公信力。深入践行“三严三实”，加强作风和能力建设，加强干部队伍教育培训，打造高素质专业化干部队伍。加强行政效能建设，建立健全政府绩效管理评价体系，提高行政效率和服务水平。（三）坚持廉洁从政。深入践行党的群众路线，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，强化党风廉政建设责任制。认真执行财经纪律，强化预算约束，完善工程招投标制度，加强政府性投资项目综合监管。严格落实中央“八项规定”，坚决清除“四风”陈规陋习，加强对资金管理、政府采购、工程招投标、土地出让等重点领域、重要岗位的廉政风险防控，努力从源头上预防腐败。各位代表！本次人代会将开启北漳又一个五年的崭新征程。新的蓝图无限美好，新的目标催人奋进。让我们在北漳镇党委的坚强领导下，坚定信心，和衷共济，锐意进取，扎实工作，为加快建设“实力北漳、品质北漳、生态北漳”，高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【绍兴招商】2015年绍兴市政府工作报告

  ——2015年2月4日在绍兴市第七届人民代表大会第五次会议上市长俞志宏各位代表：现在，我代表绍兴市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年主要工作2014年是全面深化改革的开局之年，是新一轮大城市建设的启动之年。一年来，面对复杂的外部环境、严峻的经济形势和繁重的改革任务，市政府认真贯彻中央和省各项方针政策，全面落实市委“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，牢牢把握发展大势，扎实做好各项工作，保持了经济社会持续健康发展的良好态势。全市实现地区生产总值4266亿元，增长7.5%；公共财政预算收入317亿元，增长8.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到43167元和23539元，增长9.1%和10.5%。市七届人大四次会议确定的主要预期目标基本完成。一年来，我们紧紧围绕“改革创新促发展、求真务实惠民生”工作基调，突出抓了以下八方面工作。(一)着力深化各项改革。坚持改革统领，把改革创新贯穿于各领域各环节。积极推进行政审批制度改革，推广柯桥区高效审批省级试点经验，在滨海新城试行核准目录外企业投资项目不再审批，设立市级“中介超市”，完成审批事项“归零清理”，市级行政审批事项从843项减少到506项。大力推进“四张清单一张网”改革，编制并向社会公布政府权力清单和责任清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单，建成政务服务网，市级部门行政权力从8781项减少到4045项。加快推进经济体制改革，实施市场监管体制调整和商事制度改革，探索企业综合评价分类管理制度。健全国资监管体系，组建震元健康产业集团、文化产业发展投资公司、广播电视传媒集团、环卫集团，开展绍兴银行人事制度改革，完善绍兴报业传媒集团法人治理结构。统筹推进城管、旅游等社会领域改革，推动社会力量办医、办学、办文化，基层卫生综合改革和公立医院改革列入国家重点联系市。*推进农村综合改革，实施农村集体资产股份制改革，启动“三位一体”农民合作经济组织体系试点，开展农房确权发证，县级农村产权交易平台实现全覆盖。稳步推进政府运行机制改革，实行全口径财政预算管理，首次公开部门“三公”经费预算，有序推进市级机关公车改革。开展机关事业单位控编减编，清理规范编外用工。调整完善市与越城区、开发区体制机制，推动权力下放和人员下移。(二)全力稳定经济运行。扩大有效投资，建立产业项目准入评估制度，制定项目市内流转办法，开展政府投资项目现场监督，完成固定资产投资2305亿元、增长15.1%，其中工业投资1106亿元、增长10.6%。高度重视招商引资，越商回归实到资金192亿元，实到外资6.7亿美元。建设外贸综合服务平台，开展“百场展会拓市场”活动，实现外贸出口298亿美元、增长6.6%。推进商品市场提升发展，建成金帝银泰城、诸暨国际商贸城、新昌世贸广场等一批商贸综合体，实现社会消费品零售总额1487亿元、增长12.8%。培育电子商务等新模式，实现网络零售额165亿元、增长65.5%。加强政银企联动，开展金融支持经济百日服务活动，新增社会融资1232亿元，其中直接融资384亿元。稳步推进城镇低效用地再开发，消化批而未供土地3万亩，盘活存量用地1万亩。培育壮大新兴市场主体，完成“个转企”4467家、“小升规”462家。切实防范经济金融风险，出台企业帮扶、兼并重组等系列政策，设立应急转贷资金，依法打击恶意逃废债，有力有效处置银行不良资产，平稳有序处置经营风险企业。加强经济交流和协作，开展与新加坡等合作，荣获国际友城交流合作奖。制订接轨上海、对接上海自贸区三年行动计划，全面落实援疆、援藏、援青和山海协作等各项任务。(三)大力调整产业结构。实施“四换三名”工程，加大腾笼换鸟、机器换人、电商换市、空间换地力度，积极培育名企、名品、名家。完善战略性新兴产业扶持政策，培育发展高端装备制造、生命健康、文化旅游等产业，战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到30.1%。加快传统产业技术改造步伐，推进印染等“三高一低”产业转型升级，淘汰1625家企业的落后产能，单位工业增加值能耗下降6.2%。促进工业化、信息化融合，柯桥区、诸暨市成为省“两化”深度融合示范区，上虞区、新昌县成为省绿色安全制造信息化示范区。加快建筑产业现代化步伐，实现建筑业总产值6178亿元、增长11.9%。扎实推进现代服务业“310工程”和“百项百亿”计划，完成服务业投资1183亿元、增长19.8%，服务业增加值占生产总值比重提高到43.6%。积极推进全市游，分步实施“绍兴人免费游绍兴”，实现旅游总收入652亿元、增长11.6%。加快推进农业现代化，建成省市级现代农业园区28个、粮食生产功能区11.7万亩，粮食生产实现11年连续增长。开展“八倍增、两提高”科技领航行动，新认定国家高新技术企业172家，预计研究与试验发展经费支出占生产总值比重达2.2%，国家可持续发展实验区建设通过验收。优化人才住房保障等政策，引进硕士及副高以上人才2560名。(四)合力推进城乡统筹。编制实施绍兴市城市发展战略纲要，完成大城市发展战略11个专题研究。谋划推进“一环六横八纵”中心城市快速路网建设，杭长高铁绍兴段如期建成，31省道北延越城区段基本建成，104国道柯桥区高架、绍诸高速诸暨延伸线开工建设，杭绍台高速前期工作高效推进，越城区至上虞区公交开通运营。积极推进绍兴高新区迪荡湖整治建设，加快袍江“两湖”区域开发，进一步完善滨海新城基础设施，建成开放科技中心、文化中心、奥体中心。制定绍兴智慧城市概念规划，完善通信等信息基础设施。系统治理城市交通拥堵，完善机动车、非机动车、公交和水运“四网”规划，新增公共自行车1万辆。顺利推进越城区人力客运三轮车整治，取消东街夜市。完善城中村拆迁安置办法，基本完成越城区小区移交工作。积极建设诸暨城东新城。推进嵊新区域集约发展。健全小城市分类培育机制。*开展美丽乡村示范区建设，改造农房1.1万户，嵊州市成为省级美丽乡村先进县。(五)强力治理生态环境。编制绍兴水城概念性规划，积极构建现代水城。大力推进“五水共治”，组织实施“双百双千”工程，完成投资595亿元，钦寸水库、永宁水库顺利截流，鉴湖二期、梅龙湖等项目完工，“八湖”植物景观工程加快建设。推行分级“河长制”，整治黑臭河199条、238公里，基本消灭垃圾河，五类、劣五类水质断面由14个减少到8个。开展农村生活污水治理，完成治理村527个，新增受益农户20万户。实施污水分质提标和印染废水集中预处理。加强防洪、排涝、城市供水等水利基础设施建设。稳步推进“五气合治”，实施大气污染防治三年行动计划，淘汰黄标车及老旧车3.4万辆，淘汰燃煤锅炉878台，市区空气质量优良率达到67.4%，PM2.5国控点监测指数下降11.3%。建立工业污泥、建筑泥浆、工程渣土“五统一”制度，实现市场化运作、资源化利用。全面推进“三改一拆”，开展“无违建镇村”创建，拆除违法建筑1506万平方米，改造旧住宅区、旧厂区和城中村882万平方米。扎实推进“四边三化”，规范整治高速公路沿线广告牌。积极推进“森林绍兴”、“花卉绍兴”建设，选定香榧为绍兴市树，省级森林城市实现区、县(市)“满堂红”侯卫东官场笔记。新昌县成为国家级生态县，全市生态环境公众满意度比上年提高4.6个百分点。(六)尽力改善群众生活。全市公共财政用于民生支出260亿元、增长14%，占公共财政预算总支出的74.9%，市七届人大四次会议确定的十方面民生实事如期完成。持续增加城乡居民收入，及时落实上级有关政策，企业退休人员基本养老金人均每月增加238元，城乡居民基础养老金每月增加25元，最低月工资标准提高160元。完善就业创业促进体系，新增城镇就业11万人，帮助城镇失业人员再就业4万人，城镇登记失业率为2.8%。健全社会保障体系，启动全民参保登记工作，实施城乡居民大病保险制度，实行职工医疗互助保障市级统筹，新建改建农村养老服务中心507家，开工建设保障性安居住房1.9万套、竣工7920套，再次荣获全国七星级慈善城市称号，成为全国适度普惠型儿童福利制度建设试点市。大力促进教育惠民、卫计惠民、文体惠民。规范外来务工人员子女入学，推行义务教育学校教师交流制度，义务教育标准化学校创建率全省第一，浙江树人大学落户柯桥区。建成全市统一的预约诊疗平台，启动分级诊疗试点，实现全省联网就医“一卡通”，落实“单独两孩”政策。开展“文化三下乡”活动，新建农村文化礼堂126家。组织“全民健身与省运同行”系列活动，成功承办第十五届省运会。(七)努力促进社会和谐。全力争创全国文明城市，省评成绩居全省同类城市第一。*推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。实施重大决策社会稳定风险评估，加大信访积案化解力度，信访总量下降8%。高度重视安全生产、食品药品安全等工作，安全生产事故起数、死亡人数分别下降2.7%和9.8%，乡镇食品药品监管网络实现全覆盖。推行家禽“杀白上市”，做好人感染H7N9禽流感等重大疫情防控工作。广泛开展“六五”普法。稳步发展老龄、妇女儿童、残疾人、民族宗教、对台事务、文史档案、红十字等事业，气象等防灾减灾体系建设居全省前列。支持国防和军队建设，扎实推进国防动员、人民防空、国家安全等工作，连续六次成为省“双拥模范城”。(八)致力转变工作作风。认真开展政府系统党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省、市有关精神，聚焦“四风”问题，大力整治文风会风、酒局牌局、公款旅游，全市“三公”经费支出、因公出国(境)人次分别下降37%和68%。充分发挥审计、监察、政府督查等作用，*开展领导干部社会化评价、机关干部“一对一”联系服务企业、行政主职暗访检查、民情通等工作，进一步提高机关效能。务实办理人大代表建议、政协提案，按时办结率达到100%。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于全市人民的共同努力。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、社会各界人士，向所有关心、支持和参与绍兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少问题，政府工作还有很多不足。保持经济平稳较快增长面临挑战，2014年地区生产总值增幅低于预期0.5个百分点，部分企业生产经营比较困难，企业资金链断裂引发局部金融风险的隐患仍然存在；经济结构性问题比较突出，经济发展的质量和效益有待提高；城乡基础设施、公共服务还不平衡，大城市融合任务繁重，农民持续增收压力比较大；有效投资后劲不足，具有引领性、带动性的大项目好项目不够多；创新驱动能力不够强，高端人才比较缺乏；生态环境治理任重道远，治理工作的科学性、系统性、持续性有待加强；政府职能转变还要加快，机关作风建设有待深化，一些部门和地方形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风依然存在，一些政府工作人员改革理念、法治意识、担当精神不强，一些领域腐败现象时有发生。对此，我们一定要保持清醒头脑，坚持求真务实，更好履职尽责，努力推动绍兴科学发展、文明发展、理性发展。

  2025-07-30

• 【柯桥区招商】2016年柯桥区政府工作报告

  2016年1月19日在绍兴市柯桥区第十四届人民代表大会第五次会议上柯桥区人民政府区长阮建尧各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”规划执行情况侯卫东官场笔记2015年是“十二五”规划的收官之年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区政府在区委的坚强领导下，全面贯彻落实中央和省市的各项决策部署，认真执行区人大及其常委会的各项决议，切实抓好各项工作落实，全区经济社会保持平稳较快发展。全年实现生产总值1200.1亿元，增长7.6%；财政总收入160.5亿元，其中一般公共预算收入97.9亿元，同口径增长12%；固定资产投资663亿元，增长14.9%；研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.15%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到50800元和29300元，分别增长8.5%和9.6%；城镇登记失业率2.55%；人口自然增长率0.86‰。受市场交易方式变化和需求低迷、价格下降等因素影响，预计社会消费品零售总额228亿元，增长8.5%；自营出口104亿美元，下降5.6%，未能完成预期目标。一年来，我们围绕去年政府工作报告提出的十方面工作重点，重抓经济转型、生态治理、城乡统筹、社会民生，基本完成各项目标任务。现代服务业发展大力度推进。积极实施“服务业兴区”战略，实现服务业增加值525亿元，增长11%，占生产总值比重提高2个百分点。完成服务业投资336亿元，增长18.3%。金沙·东方山水欢乐岛等一批项目加快推进，大香林兜率天景区全面开放。鉴湖—柯岩旅游度假区申报国家级旅游度假区，区旅游集散中心建成，实现旅游总收入153.1亿元，增长8%。新增区内银行3家、金融服务公司3家。金柯桥基金小镇启动建设，33家私募金融机构签约落户。工业经济转型升级有效推进。*开展“三重三爱”主题教育活动，实现规模以上工业产值3478.3亿元，其中战略性新兴产业产值940亿元，占比提高1.5个百分点。完成工业投资326.5亿元，增长11.9%，精工建筑产业化、润昇新能源等“双百亿”重大产业项目开工建设。印染产业集聚升级工程扎实推进，新建成投产项目26只、累计39只。完成“机器换人”项目812只，“两化融合”发展指数居全省前列。引进5亿元以上重大项目14只，总投资181.5亿元，引进浙商回归项目61只，到位回归资金67.3亿元，实到外资2.3亿美元。狠下决心开展工业小区暨“低小散”块状行业整治，关停“低小散”企业732家。完成“个转企”378家、“下升上”220家。实现建筑业总产值2026亿元，增长8.6%。依法推进风险企业处置，组织开展了打击恶意逃废债专项行动，区域经济金融秩序稳定。轻纺城“三次创业”全面启动。积极实施“新611工程”，轻纺城西市场拆迁改造等项目启动实施，轻纺城南区市场顺利招商。首届“柯桥时尚周”活动成功举办，时尚创意产业加快发展，实现创意营业收入8.5亿元，增长11.8%。大力发展电子商务产业，新增电商园区3个，引进了“淘实惠”等一批电子商务产业项目，实现电商销售54.5亿元，被评为全省“电商换市”升级样本城市。现代物流“一城三园”建设顺利推进。轻纺城市场群实现交易额1381.8亿元，增长11.6%。“网上轻纺城”交易额174.7亿元，增长55%。会展产业更加活跃，举办纺博会等各类展会20个。改革创新在一些领域取得新突破。率先在印染行业开展资源要素市场化配置综合配套改革。试点开展企业投资项目高效审批50天改革。推进金融创新，实现直接融资146亿元。设立总规模近300亿元的政府产业基金，目前在谈项目22只，已落地项目2只。全面启动企业上市三年行动计划，实施股改39家，完成上市1家、过会1家、新三板挂牌2家。加强土地要素保障，在全省率先获批土地利用总体规划调整，盘活存量土地1550亩、低效建设用地570亩。实施百家科技型成长型企业培育计划，新增国家重点扶持的高新技术企业27家、省级企业研究院2家、省级高新技术企业研发中心6家。“科技园”建成启用，与西安工程学院、中科院上海高等研究院等建立合作平台。引进省级以上“千人计划”人才4人。新增中国驰名商标5件，授权专利5410项，其中发明专利126项，制订和参与修订国家标准、行业标准22项。全面完成村经济合作社股份合作制改革。新增土地流转2500亩。农房登记发证基本完成。改善生态环境成效明显。强势推进“五水共治”，57只治水项目完成投资71.3亿元，基本消灭“垃圾河”、“黑臭河”，对全区1380个断面实施监测，消除31.6%的V类、劣V类断面。14个老小区污水收集系统改造、83个村居农村生活污水治理按期完成，城区、集镇生活污水收集处理率分别提高到88%和50%，餐厨垃圾实现独立收运和处置。统筹开展“五气合治”，1762台定型机的废气处理设施实现24小时在线监控，完成定型机“煤改气”1800台、热电机组脱硫脱硝改造13台，淘汰燃煤锅炉460台、黄标车5970辆。总长100公里的18条森林健身游步道建设进展顺利。完成平原绿化2756亩，新增省级森林城镇2个，全省率先实现省级森林城镇全覆盖。新型城镇化建设在更高水平上积极推进。高铁站后区域城市设计方案、高铁沿线绿化建设规划、金柯桥大道户外广告整治规划等一批规划编制完成。柯桥新客运中心建成投用，中纺CBD、柯桥历史文化街区保护开发、坂湖公园等项目加快实施，杭绍城际轨道交通项目前期工作顺利推进，104国道柯桥城区段高架改造、钱滨线、解放南路南延、稽山路南北连通、柯华北路拓宽改造等工程按计划实施。杭甬、杭金衢高速出入口完成景区化改造。完成县乡公路改造32条。启动“智慧城管”建设，城管扩面到柯南区域。完成拆迁128.5万平方米。切实抓好交通治堵，新增公共自行车500辆、公共停车位1000个，改造卡点路口8个，公交分担率提高1个百分点。钱清镇小城市培育试点获省级考核优秀。农业现代化和美丽乡村建设富有成效。新建粮食生产功能区1.68万亩，新创省级现代农业园区2个，新建农民专业合作社25家，实现农业总产值49.6亿元，增长2.4%。精心打造了“水乡新味”、“富桂香林”、“花满棠棣”等美丽乡村精品点，新建美丽乡村示范村和精品村11个，建成4条美丽乡村公路，成功承办全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会。全面开展以“九大专项行动”为重点的城乡环境整治，完成“三改”313.7万平方米、拆违379万平方米，整治“两路两侧”“四边三化”问题1618个，拆除各类户外广告牌3.1万块，“无违建区”创建通过市级验收。社会事业得到全面协调发展。积极探索多元化、社会化办学和办医模式，浙工大之江学院、浙江树人大学杨汛桥校区建设顺利，与上海华山医院、杭州树兰医疗管理机构开展合作。教育改革、教学信息化建设和“学在柯桥”教育品牌培育取得积极成效。妇女儿童医院新建和中医院扩建工程按计划实施。圆满承办市第八届运动会、国际花样游泳大奖赛，成功创建省“体育强区”。阳明园项目启动建设。组织开展历史建筑信息普查和名录编制，新建农村文化礼堂27家，“幸福水乡才艺秀”、“百花大舞台”、“鉴湖之春文化广场月”等群众文化活动广受欢迎。顺利通过国家文明城市创建、国家卫生城市复检。社会保障扩面提标，全年新增就业岗位18322个，帮助6818名失业人员实现再就业。社保服务平台实现村村全覆盖，完成全民参保登记工作，“五大保险”新参保44155人。启用市民卡，实现社保、公交、旅游等“一卡通”。启动镇街敬老院提档改造。柯桥街道颐养园建成开放。向困难群众发放社会救助金2亿元，增长10%。登革热、人感染H7N9禽流感等疫情得到有效防控。社会治理创新取得积极进展。健全大调解体系，加大信访化解力度，33件省、市、区三级积案成功化解。严厉打击违法犯罪，深化“智慧天网”和社会治理基层信息化建设，社会保持稳定，连续第十年成功创建省级“平安区”。推进综合行政执法改革，组建综合行政执法局，对504项行政处罚职权事项进行统一归结与划转。强化安全生产标准化建设与安全隐患整治，全年安全生产事故数、死亡人数分别下降24.6%和7.5%。“六五”普法圆满完成，被评为第三批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”，新增全国“民主法治示范社区”1个。加强社会组织培育，新增社会组织628家。十件民生实事全面完成。全年公共财政用于民生支出67.3亿元，增长9.7%。新增新能源公交车200辆。分后线、平王线王坛段等县乡道路实施改造升级。开工建设安置房102万平方米、竣工82万平方米、交付101万平方米。完成农村住房解困1738户。为1072个中小学教室安装电子白板等信息化设施。小舜江供水普及率已达98%，完成王坛、稽东两镇26个村的优质自来水供水扩面工作。新建标准化村卫生服务站40家。社会福利中心二期项目动工建设，新增养老服务床位510张，新建居家养老服务中心76家。对22个星级农贸市场实施规范管理，创建省级放心农贸市场4家。一年来，我们始终坚持依法行政、简政放权、勤政廉洁，不断增强政府工作的执行力、担当力、服务力。完成了新一轮政府机构改革与精简工作，全面落实“四张清单一张网”制度，探索开展相对集中行政许可权改革，行政效能进一步提升。建立集体学法制度，认真负责办理答复人大代表建议和政协委员提案。严格厉行节约、反对浪费，“三公”经费支出下降6%。积极支持工青妇、科协、文联、红十字会、商会等组织开展工作，老龄、关心下一代、残疾人、慈善等事业健康发展。国防动员、民兵预备役、双拥、人防、国家安全和统计、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作取得新成绩。各位代表！过去一年取得的成绩，为“十二五”发展划上了圆满的句号。“十二五”时期，是柯桥区发展进程中极不平凡的五年。这五年，我们经历了复杂多变的宏观环境，经历了撤县设区的区划调整，经历了“先登顶者先缺氧”的严峻考验。五年来，全区人民心往一处想、劲往一处使，较好完成了“十二五”规划主要目标任务。五年来，我们始终以经济建设为中心，坚定不移抢机遇、促发展，综合实力在爬坡越坎中跃上新台阶。全区地区生产总值、财政总收入、一般公共预算收入、自营出口分别比2010年增长55.5%、65.3%、77.5%和31.3%，经济总量继续位居全市第一、全省前列，位居全国综合实力百强区第十五位。累计完成固定资产投资2519亿元，年均增长16.3%，是“十一五”的两倍。社会消费品零售总额年均增长13.8%，比2010年翻了一番。中国轻纺城经营户、贸易公司分别增加1万家、4000家，轻纺城市场群年交易额比2010年增长一倍。“网上轻纺城”累计交易额360亿元，年均增长131%。五年来，我们始终以“两大战略”为抓手，坚定不移重创新、调结构，经济质量在转型升级中再上新水平。积极实施“服务业兴区”和“工业强区”战略，三次产业结构由2010年的3.7︰61.3︰35调整到2.8︰53.5︰43.7。规模以上工业总产值比2010年增长44%，战略性新兴产业占比提高到27%，全社会研究与试验发展经费支出比2010年增长64.9%，累计引进高校技术转移中心8家、高层次人才36人，实施省级以上科技项目464项。服务业增加值占生产总值比重提高8.7个百分点，商贸、文化、旅游等生活**业得到快速发展，电子商务、创意设计、现代金融等生产**业呈现新亮点。累计新增省级粮食生产功能区5个，市级以上现代农业园区52个。万元GDP能耗累计下降21.7%。累计完成建筑业总产值8014亿元，是“十一五”的2.5倍。五年来，我们始终以建设宜居城市为目标，坚定不移优生态、提品位，城乡环境在统筹协调中呈现新面貌。柯桥城市化率从2010年的65%提高到70%。中国轻纺城体育中心、萧甬铁路柯桥城区段高架等重大工程建成投用。县乡公路升级三年计划全面完成。累计完成城中村拆迁改造1090万平方米。累计完成“空心村”改造45个，建成美丽乡村示范村57个、精品村12个。实施“五水共治”三年行动计划，累计投入183亿元，建设项目74个。城乡生活垃圾、城镇生活污水集中收集实现全覆盖。农村生活污水集中无害化处理覆盖全区94%的行政村。建立了污水、废气、污泥刷卡排污系统，全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项指标排放总量，分别累计削减17.8%、21.2%、24.2%和26.7%，顺利完成“十二五”减排任务。完成平原绿化3.75万亩，森林覆盖率达到55%，成功创建省级森林城市。五年来，我们始终以改善民生为根本，坚定不移办实事、解难事，人民群众在安居乐业中更具幸福感。公共财政用于民生累计支出266.3亿元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别比2010年增长57.7%和75.6%，连年荣列“中国全面小康十大示范区”。城乡居民低保金标准分别提高到630元和570元，比2010年分别提高57.5%和90%。教育、卫生事业发展走在全国前列，创建为全国义务教育基本均衡区，列为全国基层医疗卫生体系综合改革试点区。建成居家养老服务照料中心206家。被征地农民养老保险、职工基本养老保险和城乡居民养老保险实现并轨。成功协办金鸡百花电影节、省第十五届运动会等重大节会活动。古纤道入选世界文化遗产点，图书馆、文化馆（站）、博物馆实行免费开放，成功创建全省首批公共文化服务体系示范区。建成投用农村文化礼堂70个。改造提升城乡农贸市场27个。基本完成农村住房解困三年行动计划各项任务。五年来，我们始终以务实高效为追求，坚定不移优服务、增效能，发展环境在深化改革中得到新改善。开展企业投资项目100天高效审批、50天高效审批、不再审批等省级试点，行政审批改革走在全国、全省前列。柯桥经济技术开发区升格为国家级开发区，滨海工业区列入国家级循环化改造示范试点，被评为全国首批国土资源节约集约示范县（区）。农村综合改革省级试点、民间融资管理创新省级试点等取得积极进展。*开展政府系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”问题得到有效整改，政府工作人员政风作风切实转变。各位代表！过去五年取得的成绩，离不开上级党委、政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，也离不开历届领导班子打下的坚实基础，更包含着全区广大干部群众的辛勤工作、奉献付出。在此，我谨代表区人民政府向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻地部队官兵以及关心支持柯桥发展的各级领导、各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去，我们也清醒看到，全区经济社会发展还存在许多矛盾和问题，政府工作还有很多不足。受宏观环境影响，企业风险依然不少，创新能力偏弱等问题比较突出，消费、出口相对低迷，经济下行压力较大。招商引资中好项目、大项目不多，重大项目储备偏少，产业结构调整和转型升级任务还很艰巨。土地、能源和环境约束日益突出，节能减排任重道远，群众对水质污染、空气雾霾等问题反响强烈，水环境、空气质量等方面的治理任务很重。美丽城镇、美丽乡村建设由点到面拓展还有很多工作要做，城乡统筹、公共服务和民生保障等与群众的期盼还有一定距离。安全生产、社会治安、信访维稳等社会管理压力较大。少数公务人员大局意识、责任意识、服务意识、担当意识不强，政府服务效能、依法行政水平有待进一步提高，作风建设仍需常抓不懈。对此，我们将在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”发展的主要目标和重点任务根据中共柯桥区委《关于制定绍兴市柯桥区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《绍兴市柯桥区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请予审议。“十三五”期间，是柯桥适应经济新常态、构筑竞争新优势、实现发展新跨越的关键期，是高水平全面建成小康社会的决胜期。“十三五”发展的指导思想是，认真贯彻落实十八大、十八届五中全会精神和省市系列战略部署，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极适应和引领发展新常态，紧紧围绕“率先完成经济转型升级、率先建成美丽乡村、率先高水平全面建成小康社会”三大目标，以生态文明建设为统领，*实施“服务业兴区”和“工业强区”两大战略，加快建设“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”，更好地推动“聚神聚力、提标提速，勇争一流、走在前列”行动准则落到实处，为实现中国梦柯桥版打下坚实基础。“十三五”发展的主要目标是努力实现“三个率先”：——率先完成经济转型升级。现代服务业、工业现代化和新型城市化加速融合，三次产业结构实现由“二三一”向“三二一”转变。轻纺城“三次创业”*推进，“新611工程”全面完成，印染产业实现集聚升级，高端纺织、时尚创意、先进装备制造、建筑产业现代化、旅游等五大“千亿级”产业集群培育形成，轻纺城实体市场、网上轻纺城与电子商务两大2000亿级市场主体基本建立，创新驱动成为核心动力，对外开放提质增效，“时尚柯桥”建设取得突破性进展。到2020年，全区服务业增加值占生产总值比重超过51%，规上战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到34%，研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.8%，基本形成服务业为主导的经济格局，经济转型走在全省前列。——率先建成美丽乡村。生态文明建设不断深化，城乡环境面貌显著改善，城市、城镇、乡村实现协调发展，“印象柯桥”建设取得突破性进展。到2017年基本完成“四片一环”美丽乡村示范片区建设。到2020年，全区能源资源利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，全面消除地表水V类水质，主要河流、重要水体水质达到或优于III类水，其他河流水体水质I—III类占比高于60%，PM2.5浓度明显下降，城市平均空气质量优良天数提高到85%以上，全面建成全域“四片一环”美丽乡村示范区，率先打造美丽乡村升级版。——率先高水平全面建成小康社会。社会事业全面优化，社会保障全面强化，城乡差距全面缩小，平安创建全面深化，文明风尚全面形成，低保水平逐年提高，低收入群体持续增收，人民生活水平和质量普遍提高，迈入全国幸福指数最高的地区之一，“幸福柯桥”建设取得突破性进展。到2018年，实现地区生产总值、人均生产总值、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入四个指标比2010年“翻一番”的目标，率先高水平全面建成小康社会。到2020年，全区生产总值年均增长7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和7.5%，向更高水平的小康社会迈进。实现上述目标，“十三五”时期要切实抓好五方面的重点任务：一是以发展轻纺城为抓手，巩固和提升柯桥作为“国际纺织之都、现代商贸之城”的优势和地位。把轻纺城建设与产业、城市、市场发展结合起来，*推进轻纺城“三次创业”，大力实施“新611工程”，改造提升轻纺城实体市场，积极发展时尚创意、电子商务、现代物流、现代金融、体育会展等产业，努力把轻纺城打造成国际化、时尚化、智慧型、复合型市场，并以此引领传统纺织产业向高端纺织、时尚创意转型，柯桥城市向现代化、国际化方向发展，推动市场与产业、城市发展深度融合。二是以打造科技城为抓手，增强经济发展新动力。把科技城建设与推动创新驱动发展结合起来，以柯桥经济开发区为主体规划建设科技城，主动对接沪杭甬和绍兴高新技术产业集聚区，加快创新主体培育、创新平台建设和创新体系构建，重点抓好“两化融合”、企业产研园、科技服务平台、时尚创意园、金柯桥基金小镇、“众创空间”等项目建设，以科技创新的强大动力推动高端纺织、时尚创意、先进装备制造、建筑产业现代化、旅游等五大千亿产业集群的培育形成，推动一批龙头企业和科技型成长型企业的培育壮大，推动各类创新人才的快速集聚，推动大众创业、万众创新生动局面的激活形成。三是以打造智慧城为抓手，提升社会建设和管理水平。把智慧城建设与提高社会建设和管理的智能化、精细化、人性化结合起来，把互联网融入经济社会发展的各个方面，推进物联网、大数据等新一代信息技术融入社会建设和管理，着力推进智慧企业、智慧市场、智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧环保、智慧天网、智慧社区、智慧医疗、智慧养老、智慧政务等智慧应用体系建设，重点实施“宽带柯桥”、公共区域免费无线网、数据产业园等项目建设，让“智慧”成为方便人们生产生活的重要手段。四是以打造生态城为抓手，着力改善生态环境质量。把生态城建设与打造美丽乡村升级版结合起来，着力优化城市空间结构和主体功能布局，加强环境治理、生态修复、长效管护，加大建筑节能发展及新型建材使用，倡导低碳绿色的生产生活方式，通过示范创建、内涵提升，促进海绵城市建设，推动美丽乡村“处处美”、“内在美”、“持久美”，重点抓好“五水共治”、“五气合治”、“九大专项行动”、城中村改造等工作，让柯桥成为“空气清新、水体清澈、环境清洁”富有诗情画意的江南水乡典范。五是以打造健康城为抓手，不断提升人民群众幸福感。把健康城建设与增进人民福祉、促进身心健康结合起来，全面挖掘历史文化、休闲旅游等资源，大力发展医疗医药、养老养生、健体康体、智慧健康、文化旅游等“大健康”产业，提高教育、医疗、文化、住房、养老、体育等公共服务水平，推动文化全面繁荣，大力弘扬文明新风，重点抓好酷玩小镇、养生小镇、书法小镇等项目以及精神文明建设各项工作，让柯桥成为物质富裕、精神富有的美好家园。各位代表！打造轻纺城、科技城、智慧城、生态城、健康城，建设时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥，实现“三个率先”目标，最终要以项目为支撑。“十三五”期间，我们要重点实施100个以上的重大项目，计划总投资3800亿元以上，“十三五”期间确保完成投资3400亿元以上。我们坚信，在中共柯桥区委的坚强领导下，在全区上下的共同努力下，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能圆满实现！

  2025-07-30

• 【上虞区招商】2016年绍兴市上虞区政府工作报告

  （2016年1月19日在绍兴市上虞区第十六届人民代表大会第五次会议上）绍兴市上虞区人民政府代区长陶关锋各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，连同《绍兴市上虞区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并提请审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是我区适应新常态、实现新发展的重要五年。面对复杂的宏观形势和艰巨的发展任务，我们在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，始终坚持工业强区和服务业兴区双轮驱动，始终坚持五大区块和五个一体化统筹推进，始终坚持生态文明和经济社会协调发展，始终坚持体制机制改革和作风效能建设同步深化，较好地完成了“十二五”规划提出的各项目标任务，“创新上虞、精致上虞、人文上虞、幸福上虞”建设取得了显著成效。——综合实力跃上新台阶。2015年地区生产总值达到725.94亿元，是“十一五”末的1.66倍，年均增长9.2%。财政总收入达到97.5亿元，其中一般公共预算收入53.58亿元，分别是“十一五”末的1.8倍和1.84倍，年均均增长11.8%。规模以上工业总产值达到1728.37亿元，年均增长12.1%，工业强区综合评价排名全省第七。建筑业产值达到1444.81亿元，年均增长11.8%，成为全省首批六个“建筑强县（市、区）”之一。——转型升级迈出新步伐。三次产业比重为5.8：53.9：40.3，第三产业比重提高5.8个百分点。“四换三名”、“两化融合”成效明显，绿色化工产业产值突破500亿元，战略性新兴产业产值占比由28%提高到39.6%，新增上市挂牌企业8家、累计15家，净增销售超亿元工业企业42家，退出低效化工企业26家，“十二五”节能减排目标全面完成。“浙东新商都”、“四季仙果之旅”品牌进一步打响，电商物流、现代金融、休闲旅游等新兴业态蓬勃发展，新培育电商企业160家，新增各类金融机构11家，曹娥江省级旅游度假区成功获批，先后获“中国最佳休闲小城”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县（市、区）”称号。现代农业加快发展，建成粮食生产功能区16.7万亩、省级现代农业综合区2个，创建为省粮食生产先进县（市、区）、省生态循环农业示范县（市、区）、省森林城市。——改革创新迸发新活力。实施省级改革试点18项，防范企业融资风险体制机制创新、上市公司引领产业发展示范区建设取得阶段性成效，供销社综合改革做法全省推广，“四张清单一张网”基本形成。全面实施创新驱动发展战略，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由1.95%预计提高到2.5%，国家重点扶持高新技术企业达106家，引进硕士以上高层次人才1383名，省级大学科技园获批成立，被评为全国科技进步先进县（市、区）。杭州湾上虞经济技术开发区升格为国家级开发区，杭州湾上虞经济技术开发区和上虞经济开发区在全省62个省级及以上开发区综合考评中分别列第5、第6位。连续七年坚持招商选资“一号工程”，累计实到外资10.49亿美元，引进内资335.4亿元，引进50亿元以上产业项目5只。——城乡发展呈现新面貌。杭州湾嘉绍跨江通道、杭甬高铁、绍诸高速和南北中心大道等重大工程建成通车，新建百年一遇标准海塘11.25公里，新围海涂3.94万亩，新增变电容量145万千伏安。以“一江两岸”为核心的滨江新城、高铁新城建设初具形象，城市建成区面积达41平方公里，城市化水平达64.2%。崧厦镇列入省级小城市培育试点，中心镇新型城镇化和一般乡镇特色化发展水平不断提升，税收超亿元乡镇达9个。城乡规划、公交、卫生、供水、商贸“五个一体化”成效明显，村级集体经济五年增收计划提前完成，被评为全国农村集体“三资”管理示范县（市、区）、省美丽乡村创建先进县（市、区）。举全区之力推进“五水共治”、“三改一拆”、“五气合治”，市控考核断面水质总体优秀，累计完成“三改”433.49万平方米、拆违596.5万平方米，空气质量有所好转，人居环境不断优化。——生活品质获得新提升。坚持每年办好十方面民生实事，一般公共预算内民生支出累计达173亿元。新增就业岗位9.06万个，成功创建省级创业型城市，2015年城乡常住居民人均可支配收入分别达47272元和25090元，年均分别增长10.5%和11.8%。城乡社保、医保待遇持续提高，累计新增五大保险参保29.46万人次，低保对象就业援助全覆盖，解决各类保障性住房1.48万套。传承发展孝德、青瓷、春晖三大文化，禁山越窑遗址荣获2014年度中国十大考古新发现，乡贤文化建设经验全国推广,区、镇、村三级公共文化服务设施网络体系基本建成。成功引进浙江理工大学科技与艺术学院，全面完成校安、园安工程，新建改建中小学和幼儿园83所，创成全国首批义务教育发展基本均衡县（市、区）、省教育基本现代化县（市、区）和省体育强县（市、区）。医疗卫生体制改革取得实效，20分钟医疗服务圈基本形成，基本药物制度全面实施，累计开展城乡居民免费健康体检122万人次，成功创建省卫生强县（市、区）和省卫生应急示范县（市、区）。社会稳定“三色预警”机制全国推广，安全生产事故起数、死亡人数连续五年双下降，有效抵御菲特、灿鸿等台风自然灾害，“六五”普法圆满完成，社会保持安定有序。各位代表，刚刚过去的2015年，是承前启后、创新突破的关键一年。我们坚持“稳中求进、进中求好”工作总基调，深入实施招商选资“一号工程”，大力开展改革推进年、城市提升年、企业服务年活动，齐心协力，克难奋进，经济社会保持平稳协调发展。2015年地区生产总值增长8.4%；财政总收入增长8.3%，其中一般公共预算收入增长7.5%；固定资产投资增长18.6%，其中工业生产性投资增长18%；社会消费品零售总额增长11.2%；自营出口增长1.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；城镇登记失业率2.56%。主要呈现以下六个方面工作成效：1．经济结构在转型升级中持续优化。工业质量效益不断提升，规模以上工业总产值、工业增加值和工业用电量增幅稳居全省前列，规模以上工业企业“机器换人”覆盖率达95%，省级制造企业设计中心实现零突破，成功列入省信息经济发展示范区。“电商换市”全面提速，中国智能骨干网一期和绍兴电商谷建成投用，培育销售超千万电商企业29家，实现网络零售额25亿元。城乡商贸日益繁荣，建成乡镇商贸综合体8个，农村便利店实现行政村全覆盖。休闲旅游加快发展，中华孝德园成功创建首个国家4A级景区，杭州湾海上花田景区建成开放，我区荣获“最美中国•乡村旅游目的地城市”称号。特色小镇“335”三级联创启动实施，e游小镇、杭州湾花田小镇有望列入第二批省级特色小镇培育名单，其中e游小镇已引进游戏企业21家。特色农业扎实推进，建成省级农业精品园19家，培育“四季仙果之旅”星级采摘基地45家，创建省首批果蔬采摘旅游基地6家，带动农民增收30.6亿元。建筑产业化、信息化步伐不断加快，新获国家级奖项31项，新增一级建筑企业2家，亚厦产业园成为国家住宅产业化基地。2．发展活力在改革创新中有效激发。54只改革项目扎实推进，“信用上虞”信息平台上线运行，银行贷款不良率1.82%；浙江金科创业板上市，云涛生物、林江股份、浙江国祥新三板挂牌；成立50亿元产业并购引导基金，已投资并购项目3只；上市公司实施并购项目14只、并购额达到209亿元，有关经验做法得到省委、省政府主要领导肯定并全省推广；“三位一体”农民合作经济组织联合会实现乡镇全覆盖，农村集体资产股份合作制改革基本完成。上虞科技大市场建立运行，浙江工业大学上虞研究院10个团队和3家孵化企业成功入驻，复旦大学绿色照明上虞研究院正式启用，省级新产品计划项目数连续8年位居绍兴市第一。省“411”、市“双百双千”等重大项目加快推进，全年实施10亿元以上产业项目18只。杭州湾上虞经济技术开发区中丹生态产业园启动建设，和谐汽车、金龙客车等重大项目成功入驻；经济开发区高新技术产业产值比重达64.6%，电商物流等新兴业态加速形成。实施关检合作“三个一”通关模式，组织参加境内外展会161次，新增出口实绩企业135家，实现境外投资8.1亿美元、居绍兴市第一。新列入省重点项目5只，争取戴帽土地指标3393亩，盘活闲置厂房33万平方米。3．重点工作在攻坚克难中全面突破。众志成城推进“五水共治”，“三河”整治成效显著，基本完成153个村的农村生活污水治理，新增日均生活污水纳管量1.3万吨，关停拆除畜禽养殖场763家，污水分质处理提标改造工程建成投用，虞北平原滨江河—沥北河整治工程、虞东河湖综合整治等重点水利工程加快推进，成功创建省“清三河”达标县（市、区）。扎实推进“三改一拆”，“一户多宅”和城区住宅小区违建整治深入开展，实现拆后土地处置、利用192万平方米，全面完成市“无违建乡镇（街道）”创建验收。大力开展“两路两侧”、“四边三化”专项整治，142个省级督办问题全面完成整改。深入实施“五气合治”，完成重点废气企业治理26家，淘汰燃煤锅炉70台、黄标车3383辆，群众对生态环境满意率提高15个百分点。4．城乡魅力在统筹融合中不断彰显。“规划一张图”系统平台建成，土地利用总体规划调整完善，新一轮村庄规划全面完成编制。积极融入绍兴大城市，城区路网不断优化，孙曹公路上虞段加快建设，三环东路快速路开工建设，江滨路、江东北路、称山北路等骨干道路建成通车，329国道小越段、舜耕大道西段门户靓化顺利完工。“一江两岸”总部楼宇完成结顶13幢，高铁新城万达广场、客运中心、华通体育馆等重大项目加快推进，滨海新城主干道路基本形成。大力推进全国文明城市创建，通过国家卫生城市达标验收。“智慧城管”实现建成区全覆盖，城区绿化、市政一体化管养体制得到理顺，马路市场、夜排档等顽疾有效治理，新投运公共自行车800辆，新增公共停车位432个。乡镇块状产业转型提升，生态经济加快发展，道墟、崧厦列入全省百强乡镇。美丽乡村四级联创全面开展，完成组团式中心村培育48个，投入1.2亿元大力实施农村环境卫生整治攻坚，环境面貌持续提升。5．幸福上虞在共建共享中加快推进。十大民生工程全面完成，百官、小越养老服务中心完成建设改造，中医院章镇分院住院门诊大楼建成投用，提质提升农村公路50公里，虞南大环线一期建成通车，新通公交14个村，解决1.08万人的饮用水安全，改造农灌电力线路285公里。城乡居民和职工大病保险全面推开，发放市民卡1.5万张，社会救助“救急难”试点全面完成。“人人崇尚美个个奉献爱”主题教育活动深入开展，新建农村文化礼堂20个、文化创意村6个，荣获“中国乡贤文化之乡”称号。“上虞青”现代国际陶艺中心建成开馆，春晖讲堂设立开讲，农村应急广播体系和数字电视传输实现全覆盖。成为全省首个公办普通高中特色示范全覆盖县（市、区），职业中专被命名为国家中等职业教育改革发展示范学校，绍兴市八运会金牌数、奖牌数再获第一。人民医院与浙医二院、中医院与省中医院合作全面深化，6家民营医院投入运行，分级诊疗制度深入实施，责任医生规范签约服务13.38万人，公共卫生服务现场考核获全省第一。社会保持和谐稳定，“百日维稳攻坚大会战”深入推进，四类侵财案件同比下降15.6%，信访总量持续下降，危化品重点区攻坚取得阶段性成效。建成人武部新营院，全面完成新兵征集任务，民兵常态应急大队建设成效得到南京军区肯定。老年大学主体工程完成建设。工会、共青团、妇女、老龄、儿童、新居民、残疾人、慈善、红十字等事业扎实推进，双拥、科普、民族、宗教、对台、侨务、外事、统计、档案、工商联等工作有效开展。6．政府效能在法治建设中切实提升。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理各类建议、提案350件，重点建议、提案满意和基本满意率达到100%。机构改革稳步推进，卫生和计划生育局完成机构整合，综合行政执法体制改革启动实施。非行政许可审批事项全面取消，“零土地”技改高效审批制度建立实施，“五证合一”、“一照一码”制度落实推行，新增经济户口9379家。“百年常青”新生代企业家培训顺利开展，副科级及以上领导干部联系服务企业制度全面实施，帮助解决各类难题377个。重大行政事项依法决策机制建立实行，办理行政复议32件。党风廉政科技监督平台建成投用，预算公开和绩效管理全面推行，乡镇（街道）、“两区”财政体制调整完善。行政监察和审计监督切实加强，履职联审和“双查双保”取得新成效，执行力建设对等问责制度建立实施。“三严三实”主题教育活动深入开展，“四查倒逼”专项行动扎实推进，政府自身形象不断提升。各位代表，过去五年，我们遇到的困难超过预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。我们深切地感受到，政府工作取得的每一项成绩，离不开上级党委政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的支持和监督，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向在虞直属单位和驻虞部队、武警官兵，向所有关心支持上虞发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，我区在发展中还存在不少困难和问题：一是宏观经济下行压力持续加大，经济转型升级步伐有待进一步加快，发展活力、增长动力还需进一步激发；二是城乡建设发展水平有待进一步提升，新型城镇化发展尚需加快，美丽乡村建设尚需加强；三是公共服务均等化水平有待进一步提高，民生保障与群众期盼还有一定差距，环境保护、公共安全、市场监管任务较重；四是作风效能建设有待进一步加强，少数干部担当意识和执行能力仍需提高，法治型、服务型政府建设需要进一步加快。对这些问题，我们将在今后工作中加倍努力，切实加以解决。二、关于“十三五”规划纲要（草案）的说明二号首长今后五年，是全面建成更高水平小康社会、率先基本实现现代化的决胜时期。区政府高度重视《绍兴市上虞区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》编制工作，根据上级和区委的总体要求，从2014年下半年开始前期研究，2015年下半年启动编制。我们根据区委“十三五”规划《建议》，充分发扬民主、集思广益，多次组织召开座谈会、专家咨询会、专题研究会，广泛征求人大代表、政协委员和社会各界的意见建议，形成了《纲要（草案）》，现已提请大会审议，有关情况说明如下。“十三五”时期，是我区适应经济新常态、发挥区域新优势、积蓄发展新动力的重要时期。未来五年，在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的引领下，开放融合步伐加快，创新要素加速集聚，产业变革风起云涌，区域发展前景美好。但同时，体制创新、结构优化、动力转换迎来全新挑战，生态文明、协调发展、共建共享任务艰巨，区域发展面临更高层次、更广范围的竞争。我们将准确把握新形势、新要求，立足上虞发展环境、现实基础和比较优势，坚持“创新引领、融合发展、人文提升、开放带动、生态优化”的原则，突出绍兴新城区和区域性城市功能叠合、山水文化与商务休闲融合、传统产业提升与新兴产业培育结合，着力打造“杭州湾高端制造之区、浙东商务休闲之都、长三角人文品质之城”。“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，全面贯彻落实省市决策部署，深入实施“区域经济升级、公共服务升级”的“双升”发展战略，谋求依法治区新作为，再创体制机制新优势，增强创新发展新动力，提升城乡一体新水平，营造文明和谐新环境，努力打造全省现代化建设先行区，不断开创“四个上虞”新局面。根据上述指导思想，建议“十三五”时期经济社会发展的总体目标为：地区生产总值、人均地区生产总值、城乡常住居民人均可支配收入提前两年比2010年翻一番，全面建成发展水平更高、群众获得感更多的小康社会。力争经过五年努力，实现四个方面的发展目标：——经济实力更强。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，供给侧结构性改革不断深化，新产业新业态引领作用显著增强，产业结构进一步优化升级，经济发展质量和效益稳步提升。力争地区生产总值年均增长8%，第三产业比重提升到43%，高新技术产业增加值占比提升到55%，财政总收入和一般公共预算收入年均增长7.5%。——城乡发展更协调。以多规融合为指导的全域空间开发格局基本确立，城镇、产业、生态等功能布局更加科学。现代化美丽上虞展现新面貌，城市建成区面积达到44平方公里，城市化水平达到68%。小城市、中心镇、特色乡镇培育和美丽乡村升级版建设取得显著成效。城乡发展一体化、公共服务均等化、区域发展均衡化水平位居全省前列。——生态环境更美。基本构建起较为完善的生态文明制度体系，能源资源开发利用效率大幅提高，全面完成节能减排任务，环境综合整治取得明显成效，主要水系水质基本达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降，空气质量优良天数占比提高到85%以上，率先全面实现省委提出的“不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康”目标要求。——人民生活更好。公民文明素质和社会文明程度显著提高。创业就业环境更加优越，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%。教育、文化、卫生等公共服务体系更加完善，社会保障体系更加健全。社会治理更高效，公民权益和社会公平正义得到切实保障，人民群众的获得感、幸福感不断增强。围绕上述发展目标，我们将着重抓好六大工程：一是实施集成创新深化工程。着力推进创新、改革、开放三大动力集成，加快增长动力结构转换。打造区域创新高地，围绕产业链构建全要素创新链，不断完善区域协同创新体系，推进创新成果与产业形态的有机对接，培育一批众创空间。再创体制机制优势，全面推进以行政审批和公共服务管理体制为重点的政府自身改革，以上市公司引领产业发展、防范企业融资风险体制机制创新为重点的经济体制改革，以农村产权制度、城乡户籍制度为重点的涉农改革，使改革成为最大红利。提升开放合作水平，鼓励企业参与“一带一路”建设，有效承接发达地区高新产业、高端要素外溢，扩大高新技术产品和服务贸易出口，推进上市公司并购重组，引导行业龙头企业面向全球建立产业联盟，通过参与国际竞争提升综合实力。二是实施经济提质增效工程。坚持质量型增长、内涵式发展，推动经济发展由传统产业支撑向新兴产业带动转变。提升产业发展层次，加快互联网与实体经济融合进程，构建现代生态循环农业发展体系，提升工业智能制造和建筑产业化水平，推进服务业态和运营模式创新，着力打造高端装备制造、绿色环保化工、现代智能住建、现代商贸流通四大千亿级产业群。强化平台集聚功能，杭州湾上虞经济技术开发区加快管理体制创新，着力打造转型升级示范区、高端产业集聚区、生态新城实践区；经济开发区坚持产城融合，大力推进先进制造业与高端服务业联动发展；曹娥江旅游度假区高水平建设山水融合、人文和谐的精品度假区，努力打造长三角休闲养生度假目的地；曹娥江“一江两岸”加快发展总部楼宇、科技服务、体育会展等城市经济，着力打造城市精品区。注重特色小镇引领，大力发展产业定位、文化特色和旅游功能鲜明的11个特色小镇，使之成为转型发展引领区、创业创新示范区。三是实施城市功能提升工程。按照城市提品质、城镇重特色、乡村优环境的总体思路，加快形成“347”城乡功能框架。增强空间布局科学性，统筹推进虞中城市发展核、虞北滨海产城融合区、虞南生态休闲体验区和曹娥江人文经济带建设，形成“一核两区一带”发展格局。扩大品质之城影响力，健全城市路网、公共交通和地下管廊等功能配套，理顺城市综合行政执法体制，推进“智慧城市”、“海绵城市”建设，切实彰显城市魅力。促进乡镇发展特色化，加快崧厦中国伞业名城建设，推动中心镇规划布局品质化、基础设施完备化、公共服务个性化、商贸服务便利化，促进发展型乡镇工业化与城镇化互动发展、生态型乡镇现代农业和休闲旅游融合发展。打造美丽乡村升级版，加快组团式中心村培育，推进精品型休闲线建设，健全村级集体经济增收长效机制，打响“浓情上虞、甜美乡村”品牌，争创全省美丽乡村培育示范县（市、区）。四是实施民生福祉共享工程。按照“同城均等、城乡一体”的要求，积极构建片区集聚、覆盖城乡、辐射力强的公共服务网络。增进社会发展活力，大力弘扬地域特色文化，中华孝德园争创5A级景区，推进越窑青瓷考古遗址公园建设和世界遗产申报，打造具有全国影响力的春晖文化风景线；进一步优化教育资源配置，高水平普及15年教育，提升职业教育专业化水平，建成浙江理工大学科技与艺术学院、体育会展中心；加快医疗资源“双下沉、两提升”，促进公立医院与民营医院协调发展，全面提升人口素质，努力打造“健康城市”。提高社会保障能力，推进高水平就业扶持和社会救助，全面实现社保政策同城同待遇，基本构建“1+7+X”机构养老和“三位一体”居家养老服务体系。增强社会治理合力，推进“网格化管理、组团式服务”和平安信息系统建设“两网融合”，健全突发公共安全预警系统和应急预案，提升安全生产监管能力，加快“信用上虞”建设，促进基层治理现代化，全力打造“平安上虞”。五是实施生态环境优化工程。牢固树立绿色发展理念，统筹推进生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设。注重绿色低碳发展，优化要素资源市场化配置机制，推动形成现代循环经济产业体系，促进生产生活向低碳模式转变。加强生态保护治理，筑牢生态屏障，推进高山移民，健全治水治气治土长效机制，实现城镇污水处理配套管网、工业集聚区污水纳管和农村生活污水治理全覆盖，杭州湾上虞经济技术开发区建成国家生态工业示范园区。健全生态文明体系，实行最严格的环境保护制度，优化生态考核、生态补偿和环境执法体制，完善全天候环境质量监测系统，加快建设全省生态文明示范区。六是实施基础设施互联工程。坚持功能完善、区域融合、适度超前，着力构建现代基础设施网络体系。优化综合交通体系，谋划推进柯余高速、疏港高速和上虞新港区建设，有序对接绍兴“168”快速通道体系，加密南北向主干道路，加快“美丽乡村公路”建设，切实构筑大交通格局。健全水利保障体系，推进城乡水系贯通，提升防汛防涝能力，完成虞北平原滨江河—沥北河整治、虞东河湖综合整治等重点水利工程建设，曹娥江中上游上虞段全面达到50年一遇防洪标准。完善能源信息供给体系，加快城乡供水、电网和宽带网络建设改造，全面完成城乡联网供水，新增变电容量334万千伏安，基本实现千兆到楼、百兆入户，形成共建共享的数据集成平台。三、2016年政府主要工作安排静州往事2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好政府工作意义重大。根据区委十四届十次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央、省市有关会议精神，以“五大发展”理念为引领，坚持“稳中求进、进中求好”工作总基调，深入实施招商选资“一号工程”，大力开展改革深化年、城乡提质年、队伍建设年等“三个年”活动，着力强化创新驱动、着力推进城乡协同、着力保障改善民生、着力维护社会稳定，实现“十三五”发展良好开局，不断开创“四个上虞”建设新局面。综合考虑各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；财政总收入增长8%，其中一般公共预算收入增长7.5%；固定资产投资增长12%，其中工业生产性投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口总额增长6%；节能减排完成年度目标任务；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。围绕上述目标任务，着重抓好以下六方面工作：1．积蓄发展动力，力稳经济运行强化大项目推动。以先进制造、现代服务、信息经济为主方向，充分发挥产业引导基金作用，创新招商方式和推介模式，加强专业性、精准化招商，突出强链、补链、延链，注重引资与引智相结合，确保实到外资1.8亿美元、引进内资90亿元、到位虞商回归资金45亿元，争取引进50亿元以上项目1-2只。切实扩大有效投资，围绕新兴产业、基础设施、生态环保、上市公司并购等领域，推进10只10亿元以上、5只50亿元以上等重点产业项目建设；加快交通、水利、城市基础设施等重点政府投资项目建设，确保项目开工率、年度计划投资完成率达90%以上。强化大平台支撑。杭州湾上虞经济技术开发区围绕新能源汽车及关键零部件、新材料、高端装备制造、节能环保四大产业，确保新增投产项目30只以上，日欣科技园入驻企业超10家，确保工业总产值和制造业税收增速高于绍兴市同类开发区水平，努力实现综合考评全省领先、全国排名持续进位，打造高品质的千亿级开发区。经济开发区突出生态型、总部型、科技型发展目标，加快四大产业基地建设，按照主城区要求抓好四环线内区域提质提升，确保主要经济指标增速高于全区平均水平，为打造“千亿级”开发区奠定坚实基础。曹娥江旅游度假区围绕拉框架、引项目、扩影响，全面推进虞东河湖综合整治工程建设、完成投资2.5亿元以上，完成度假区范围内房屋征迁签约面积9万平方米，确保1只旅游产业项目建成开园，新签约落户有影响力的重大项目1只。强化大企业引领。大力实施企业上市挂牌“三年倍增计划”，推动企业资产股权化、股权证券化，充分发挥50亿元产业并购引导基金作用，支持上市企业开展本地关联企业重组和跨界跨境并购，新增上市企业确保2家、力争3家，新三板挂牌企业确保4家、力争5家，实现并购总额超百亿目标。深入推进“三个一批”和创新成长型企业培育，积极打造“五型”企业，着力培育行业龙头和“单打冠军”，力争列入省、市“三名”培育试点企业3家，新增销售超亿元以上企业15家。实施小微企业三年成长计划，实现“下升上”80家、“个转企”100家，各类市场主体达到6万家。强化新业态培育。大力发展以游戏产业为重点的信息经济，加快推进e游小镇建设，启动小镇门户和公共配套建设，谋划举办具有较大影响力的网络游戏大赛，集聚网络游戏企业150家，致力打造引领全国的网络游戏之都；大力实施企业信息化“登高”计划，加快推进绿色安全制造信息化示范区和省信息经济发展示范区建设，实施智能制造示范项目50只以上，信息化综合指数达到0.9以上。大力培育电商物流产业，加快电商物流城、电商产业园和绍兴电商谷建设，确保新增规模以上企业电商应用80家以上，电商产业园入驻率70%以上，网络零售额增长30%以上。大力发展美丽经济，突出仙果采摘游、文化体验游、乡村休闲游，推动“四季仙果之旅”采摘基地由农场向休闲庄园提升，杭州湾海上花田、覆卮山景区争创4A级景区，启动曹娥江水上休闲旅游线建设，致力打造“一廊两路”发展格局，实现旅游业总收入增长15%。2．深化改革创新，力促转型升级有效释放改革红利。大力实施以经济体制为重点的“七大领域”改革，深化防范企业融资风险体制机制创新、上市公司引领产业发展示范区、资源要素市场化配置等省级试点，实现企业无形资产、不动产余值融资抵押方式多样化，建立新增用地弹性出让制度，企业融资安全性全省领先，银行不良贷款率在1.8%以内，力争1-2个试点项目全省推广。加快农村产权交易体系建设，推进农房确权登记颁证工作，完成农村土地承包经营权颁证60%以上，有序开展农村宅基地和集体建设用地有偿使用与流转，增加农民财产性收入。完善“三位一体”农民合作组织体系建设，规范有效运作乡镇（街道）农合联。深入实施创新驱动。着力构建立体创新体系，完成浙大网新上虞科技园和虚拟大学园“两园合一”，新组建大学研究院1家，筹建国家级风机产品质量检测中心，规模以上工业企业研发机构和专利覆盖率分别达到60%、68%以上，新认定高新技术企业20家、省级企业研究院（研发中心）5家，省级新产品试制计划数继续保持全省领先，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.6%以上。深入推进“三强一制造”，争创省市著名商标5件、名牌3只，“浙江制造”认证产品2只，制修订国家（行业）标准5个。全面提升产业层次。大力发展高效生态农业，扎实推进农业产业集聚区、现代特色农业强镇创建和“一路一圈一镇”建设，完成生态循环农业整建制创建，培育全产业链示范企业2家，建成粮食生产功能区2万亩，政策性农业保险覆盖率达到80%。加快信息化与工业化深度融合，开展智能制造三年专项行动计划，大力推进装备制造业物联网改造提升，实现规模以上企业“机器换人”全覆盖、减少一线员工8000人以上，技改投资和高新技术产业产值占比均提高1个百分点，推动“上虞制造”向“上虞智造”提升。大力推进建筑产业现代化，引导企业开展工程总承包，培育产值超百亿元旗舰企业4家，新拓50亿元以上区域市场2个，实现建筑业产值稳步增长。深入挖掘商贸服务业发展潜力，精心组织“浙东新商都”购物节，加快培育高铁新城新商圈，建成开业万达广场，实现镇镇有商贸综合体目标，农村便利店信息化率和配送率分别提高到80%、60%。推进“三外”联动发展，加快区域通关一体化进程，落实贸易便利化措施，积极发展跨境电商，鼓励有实力的企业开展对外投资，促进外经外贸结构优化和出口稳定增长。积极研究房地产去库存政策措施，合理把握经营性用地出让节奏，保持房地产市场平稳健康发展。切实加强要素保障。把人才作为创新发展的第一要素，实施更加开放的人才政策，力争引进硕士及以上高层次人才280人以上；深入推进“金蓝领”等重点人才培养计划，加强职业教育和技能培训，培养高级技工2600名；完成人力资源市场主体工程建设。加大土地资源争取和闲置资产盘整力度，争取新增省重点项目2只、建设用地戴帽指标1000亩，确保新增建设用地指标800亩，盘活存量土地800亩、闲置厂房20万平方米以上。鼓励发展金融新业态，加快建设普惠金融，实现社会融资增量、直接融资规模两个超百亿。加快国有资产资源整合步伐，做大做强国有资本投资运营公司，积极探索企业债券、中期票据等融资业务；研究整合水利、文化、旅游等行业资产资源和发展平台，推进国有企业集团化、实体化经营，试行PPP模式推进政府投资项目建设。3．强化治水拆违，力优生态环境长效推进“五水共治”。全面完成农村生活污水治理工程建设，深化畜禽养殖治理，加大集镇污水收集力度，截污管网覆盖范围内工业企业废水全部纳管，新增日均生活污水纳管量7000吨以上，实施平原河网清淤三年计划，全面完成46条水质较差河道整治，曹娥江上虞段水质保持在Ⅱ到Ⅲ类水标准。巩固“清三河”创建成果，健全生活污水处理设施运行维护、水环境执法监管巡查、督查考核问责等长效机制，定期开展各种形式的治水护水活动，进一步提升群众的参与度和满意度。扎实推进“三改一拆”。加大存量违建拆除力度，重点抓好城中村、集镇区域违建整治攻坚和缓拆违建分类处置，构建全覆盖、网格化的防控治理体系，严控新增违法建筑，确保完成上级下达的拆违任务，拆后利用率达60%以上，争创省级“无违建县（市、区）”创建工作先进集体。积极推进曹娥老区改造，加大城市征迁改造和“拔钉”力度，完成征迁签约40万平方米、旧房拆除40万平方米、“三改”50万平方米。持续推进生态建设。大力开展化工产业改造提升行动计划，明确产业提升、企业退出、项目准入标准，加大环保、安监倒逼力度，全面实施集聚一批、提升一批、退出一批“三个一批”计划，退出改造低效化工企业6家以上，确保杭州湾经济技术开发区国家生态工业示范园区创建通过省级验收。深入实施“五气合治”，加大科技治废气力度，健全重污染天气监测、预警和应急响应体系，开展工业园区“一企一策、精准管控”和城区“综合治理、联防联控”，加强工业废气、汽车尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和扬尘治理，加快燃煤锅炉淘汰和清洁能源替代。深化“两路两侧”、“四边三化”工作，全面落实“路长制”，切实加强动态巡查、长效管理。建成固废动态监管系统，完成6万吨/年危险废物填埋场建设。开展农业“两区”土壤污染防治三年行动计划，推广应用测土配方施肥69万亩，完成平原绿化2000亩，着力建设绿色田园。切实加强环境监管执法，严肃查处环境违法行为，打造全省环境执法最严县（市、区）之一。4．建设美丽家园，力筑品质之城塑造现代城市新形象。实行“规划一张图”管理，深化中心城区控制性详细规划，开展区域交通规划编制，完成“十三五”26个专项规划编制。加快融入绍兴大城市，推进群贤路东延等工程建设，启动104国道东关至蒿坝段、310省道长塘段及丰惠至永和段前期工作。加快完善城市路网体系，建成华维路、凤鸣路、上源路、康亭路、观山路、曙兴路等道路，完成峰山北路门户靓化。持续推进“一江两岸”楼宇建设和二次招商，确保落户项目全面开工、在建高楼基本结顶、竣工投用10幢，争取沿江区域新引进重大项目1-2只，启动曹娥江景观工程二期和沿江亮化工程建设。加快滨海新城开发，启动商业设施布局，推进浙江理工大学科技与艺术学院迁建工程建设，完成生态湖一期景观工程建设。优化城市管理执法体制，深化“智慧城管”应用，统筹推进城市拥堵治理，实施城区市政、绿化管养和生活垃圾分类处置扩面，完成夜排档固定经营点和二手车交易市场建设。提升乡镇发展新活力。完成崧厦镇小城市培育试点三年行动计划，加快推进产业提升、商贸楼宇和公共配套等项目建设，实现全省考核排名晋位升级。围绕提高户籍人口城镇化率，不断提升中心镇功能配套、产业集聚和辐射带动能力，确保主要经济指标高于全区平均水平。推动发展型乡镇依托产业基础提升发展块状经济、边界经济，加快乡镇工业功能区存量盘整，努力实现经济规模和质量效益双提升。坚持生态型乡镇特色化、差异化发展，依托现代农业和生态人文优势，大力发展美丽经济，促进经济社会和生态文明协调共进。打造美丽乡村升级版。坚持点、线、面相结合，集中政策要素资源，高标准建设集田园生态、乡村文化、绿色产业、环境整洁“四美”于一体的美丽乡村示范区1-2个。健全城乡环境卫生长效保洁机制，探索实施“五统一”的“一把扫帚”城乡环卫保洁一体化管理新模式。加大中心村、历史文化村培育力度，确保66个组团式中心村基本实现“六个有”目标。开展农村集体经济增收提标行动，新增常年经营性收入30万元以上村20个。5．共享发展成果，力创和美生活推进大众创业。顺应新业态、新模式发展潮流，鼓励大众创业创新，打造众创空间1个，引进项目4只。大力实施农村电商“511”工程，新建镇级电商服务中心5个、电商特色村10个、村级电商服务站100个。完善民宿经济培育政策，培育民宿经济特色村8个，新增床位500张。开展就业拓展行动，充分就业社区、充分就业村覆盖率分别达到100%和80%以上，动态消除城乡低保户“零就业家庭”。加强对因病因灾致贫和特殊困难群体的精准扶贫力度，切实帮助低收入家庭提高就业增收能力。优化公共服务。开展“文明聚心中道德见行动”主题教育活动，深化乡贤文化建设，推进基层公共文化服务体系建设，新建农村文化礼堂20家、文化创意村6个。启动越窑青瓷考古遗址公园一期工程和青瓷文化创意园建设，加快推进博物馆新馆建设，争取设立国家级孝文化研究基地，越窑青瓷列入申遗预备名录。高标准办好春晖讲堂，加快春晖文化核心区“三馆一道一带”建设。推进社会保险扩面提标，实现城乡居民社保、医保标准与绍兴市本级接轨，发放市民卡30万张，基本解决农村困难群众住房保障问题，低保救助标准增长10%以上。深化新高考配套改革，启动智慧教育五年计划，实施学前教育新三年行动计划，积极构建现代职业教育体系。深化城乡卫生一体化建设，推进“双下沉、两提升”工程，提升医疗服务质量。落实全面二孩政策，深化失独家庭关爱行动。建成老年大学、科普馆，完成区委党校主体结顶。切实加强殡葬管理。有效保障老年人、妇女和儿童权益，启动建设区残疾人服务中心。扎实推进青年、统计、档案、双拥、慈善、红十字、工商联、民族、宗教、侨务、外事和对台等工作。加强社会治理。全力推动平安创建，深入开展“四率”提升专项整治行动，切实抓好G20峰会等重点时段的安保维稳工作，推进“天网工程”升级版和公安基层站所建设，全面推广新居民IC卡式居住证制度，构建全天候、立体式、信息化的群防群治体系。严格落实安全生产企业主体责任，加强危化品等重点领域安全监管，全面实现规模以上企业安全生产标准化建设。完善覆盖生产、流通和消费各环节的食品安全追溯监管体系，新建农村家宴集聚点10个，创建省级放心市场2个。健全防灾减灾体系，规范应急联动处置机制，加强太平山等地质灾害防治和重大气象灾害监测预警，提升突发公共事件应对能力。启动“七五”普法，加强行业性、专业性调解机构建设，开展省级民主法治村（社区）创建。推广祝温村治村模式，提升城市社区服务能力。各位代表，新的一年，我们将始终把群众的安危冷暖放在心上，在广泛征求社会各界意见的基础上，安排25亿元以上财政性资金，全力办好十方面民生实事：一是交通道路方面。完成三环东路快速路跨铁高架桥主体工程和百红线崧厦镇中至团结桥综合整治工程，完成百五线（人民东路延伸）、五长公路改建和丰永线拓宽整治工程量的50%，建成“美丽乡村公路”128公里。二是大气污染防治方面。整治重点废气企业30家以上，淘汰燃煤锅炉及清洁化改造80台以上，确保PM2.5浓度在55微克/立方米以下，空气质量优良天数占比高于去年。三是公共交通方面。完成上虞客运中心工程量的80%；新通公交4个村，全面实现“村村通公交”目标；新增、优化城乡公交线路12条，投放新能源公交车30辆，改造乡镇公交站7个，新建候车亭50座；大力整治城区3个主要交通拥堵点，新建公共停车场4个，新增公共停车位300个。四是教育体育方面。建成投用城南小学，完成驿亭镇小桩基工程，启动实验小学城北校区、章镇王充小学新建工程；建成投用华通体育馆，完成游泳馆工程量的50%，推进城南、城北2个公共体育设施配套建设；向社会公众开放学校体育场所50个，新建中小学塑胶跑道7条，校园塑胶跑道覆盖率超过95%。五是养老服务方面。建成投用道墟养老服务中心，基本完成崧厦、章镇、曹娥、丰惠养老服务中心主体工程建设，新增机构养老床位1500张；探索乡镇（街道）养老服务中心公建民营模式，新引进民营养老服务机构1家以上；新增居家养老照料服务中心61家；为70周岁以上有需求的城市社区老年人免费安装“一键通”。六是医疗卫生方面。建成投用人民医院丰惠分院和下管中心卫生院医疗用房；新增责任医生签约服务群众10万人以上，实施城乡居民免费体检22万人；普及应急救护知识1万人，培训救护员3000名。七是城市改造方面。提质改造老旧小区10万平方米，完成城区积水区域改造2个，提升改造10个城市社区服务用房、新增面积2500平方米。八是城乡环境卫生方面。扩大城区“一把扫帚”保洁范围，并确定2个乡镇（街道）开展扩面试点；完成平原河网清淤150万立方米以上，打造生态河道20条以上，创建农村环境卫生示范区域1个，农村生活垃圾有效集中处理率达90%以上。九是水利工程方面。完成标准海塘三期工程，完成四明湖水库下游河道整治一期工程总投资的50%，完成虞北平原滨江河—沥北河整治Ⅴ标段建设和Ⅲ、Ⅳ标段工程量的50%；推进曹娥江中上游及支流防洪堤加固工程，加快实施小舜江防洪封闭圈汤浦段堤塘加固工程、章镇河浮埂和下管集镇防洪排涝工程一期等项目建设；除险加固山塘水库16座。十是电网建设方面。推进500千伏江滨变、220千伏上虞变迁建工程建设，建成220千伏章镇变和110千伏四环变、汤浦变，全面完成新一轮城镇和农村配电网改造升级，增容分设改造供电台区161个。6．推进法治建设，力提政务效能提升依法行政能力。坚持政府集体学法制度，健全重大事项科学、民主、依法决策制度和程序，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，普遍推行法律顾问制度。严格按照法定权限和程序履行职责，推进综合行政执法，规范行政自由裁量权，加强行政复议和行政诉讼工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联和社会各界的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。提升履职担当能力。牢固树立比学赶超、创优进位的争先意识，倡导攻坚克难、主动揽责的担当精神，营造鼓励创新、宽容失败的工作氛围，最大限度调动干部干事创业激情。坚持目标导向、问题导向和效果导向，增强时间观念、节点意识，注重定期分析、定期协调，加强统筹兼顾、协作配合，合心合力推动各项工作。切实加强政务督查，完善跟踪督查、联合督查和专题督查机制。充分运用新闻媒体力量和互联网手段，加大政府信息公开力度，主动接受各方监督。深化“对等问责”制度，有效提升政府执行力。提升高效服务能力。深化“四张清单一张网”建设，实施不动产统一登记，推行行政审批事项网上申请、统一申报和统一查询制度，网上办理率达90%以上，审批时限进一步压缩。深化副科级及以上领导干部联系企业制度，健全企业服务员长效机制，落实“五证合一”制度，优化企业权证办理，推进不动产管理职责整合。实施企业减负阳光行动，降低制度性交易成本，切实让利实体企业。整合各类财政政策，注重绩效评估管理，充分运用市场化途径扩大政府购买服务范围。认真办理区长热线，充分发挥96345社区服务平台作用，坚持机关干部进村入户和联村住夜制度，打通为民服务“最后一公里”。提升廉洁从政能力。严守政治规矩和组织纪律，认真贯彻党的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，切实落实党风廉政建设主体责任。践行“三严三实”要求，强化正风肃纪，坚持抓早抓小，有效解决不作为、乱作为和有令不行、有禁不止等问题。加强行政监察、审计监督，深化履职联审，强化“双查双保”，规范重点工程、重大项目和公共资源交易统一平台建设。全面完成国库集中支付改革，积极推进财政预决算向全社会公开。坚持“查、审、防”三位一体，规范权力运行制度,加强重点领域、重要环节的执纪监管，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的政务环境。各位代表，上虞新一轮发展蓝图已经绘就，目标催人奋进，前景无限美好。让我们在上级党委、政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，鼓发展之劲，谋发展之策，求发展之效，务实创新，开拓进取，为全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释为便于您审议陶关锋代区长在区十六届人大五次会议上所作的《政府工作报告》，对有关新名词作如下注释，供参阅。1.上市公司引领产业发展示范区(P3)：2015年5月7日，省政府批准同意在我区开展上市公司引领产业发展示范区建设试点，主要围绕产业结构调整和经济转型升级，以资本为纽带，以上市公司为主体，以并购重组为主抓手，加快实施上市挂牌企业三年倍增计划，到2020年培育营收超500亿元上市公司3家、100亿元6家，打造绿色环保化工、高端装备制造、智能现代装饰三大千亿级产业。2.浙江理工大学科技与艺术学院(P4)：是上虞引进的第一所综合性大学独立学院，项目总投资11.25亿元，位于杭州湾上虞经济技术开发区滨海新城，建设用地面积550亩，主要建设科学楼、艺术楼、综合教学楼、综合实验楼、图书馆、行政楼、学生活动中心以及体现学院办学特色的艺术展演中心、室内外运动场馆、学生宿舍、教师公寓等。3.e游小镇(P5)：位于经济开发区，总区域面积约2.8平方公里，核心区块面积约1平方公里，三年计划总投资60亿元左右，主要培育发展集游戏设计研发、体验、运行、发行于一体的游戏产业和以数字内容为核心的信息经济，拟创省级特色小镇，致力打造成为引领全国的网络游戏之都、长三角数字内容创意产业中心和全省互联网应用示范小镇。4.“信用上虞”信息平台(P6)：主要面向政府部门和金融机构开放，采集来自30个部门和全区金融机构关于区内1.7万家企业的产值税收、守法情况、资债情况、水电用量等基本信息，建立市场主体的大数据中心，通过构建信用评分、风险预警、宏观风险指数三大模型，风险预警、信息订阅、宏观分析、数据录入、异议反馈五大系统，提供日常可公开信息查询、对企业进行信用评分、发布风险警示提示，预判企业乃至整个行业的发展趋势。5.上虞科技大市场(P6)：成立于2015年6月，是由区政府和浙江伍一技术股份有限公司共同构建的分支机构，主要通过完善市场化、企业化、本地化、线上线下结合的运作机制及“省区联动、上下统筹”的资源调配机制，促进省级平台的专家、项目、金融等优势资源及地方的企业、需求等资源有效对接，是资源聚集平台、成果转化平台、企业培育平台和对外的科技服务窗口。6.省“411”、市“双百双千”(P6)：省“411”，指全省加快推进“四大万亿”工程，即万亿产业转型升级工程、万亿基础设施完善工程、万亿统筹城乡建设工程、万亿公共服务提升工程，建设1000个以上省重大项目，带动全社会固定资产投资超过10万亿元。市“双百双千”，指绍兴市于2014—2017年实施百个重大基础设施项目、百个重大产业项目，分别完成千亿元投资，突出河湖整治、污染治理、防洪供水、新兴产业发展、传统产业提升、水城旅游开发等领域。7.两路两侧(P7)：公路、铁路（高铁）干线两侧。8.四边三化(P7)：指省委、省人民政府提出的，在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。9.规划一张图(P7)：以规划管理为中心，以规划业务为导向，以规划数据为基础，从时间和空间的角度，全方位整合规划信息资源，数据内容涵盖过去、现在、未来，地下、地面、地上，进而形成基于同一空间布局的规划数据一张图体系，使各层次人员能够快速获取与岗位工作相关的业务专题信息参考，服务于科学规划、科学决策。10.“五证合一”、“一照一码”(P9)：指原由市场监管（工商）、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发的不同证照，改为由市场监管部门核发加载18位社会信用代码的营业执照。11.“三严三实”(P9)：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。12.“四查倒逼”专项行动(P9)：主要是指针对企业群众反映的“项目推进难”问题，按照“项目业主反映审批问题必查、民生项目迟迟不落地排查、投资业主撤回在虞投资倒查、招商引资项目审批服务情况定期抽查”的要求，建立“四查倒逼”机制，推动项目建设提速。13.“347”城乡功能框架(P14)：是指“300平方公里城镇功能板块+400平方公里美丽乡村板块+700平方公里生态涵养板块”的空间管控框架。14.智慧城市(P14)：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活。15.海绵城市(P14)：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，也可称之为“水弹性城市”。16.美丽乡村升级版(P15)：从2016年至2020年，按照“全域化谋划、景区化打造、统筹化推进”的总体思路，通过“环境提升、产业提升、服务提升、素质提升”四大工程，拓展美丽乡村建设的广度和深度，把村庄建成具备“连片美、持久美、内在美、发展美、风尚美”等五美特质的美丽乡村，进一步打响乐居、乐业、乐游、乐活的“浓情上虞、甜美乡村”的建设品牌。17.“双下沉、两提升”(P15)：以“人才下沉、资源下沉”为手段，通过优质医疗卫生资源流向基层，实现基层医疗卫生机构“服务能力提升，服务效率提升”。18.柯余高速(P16)：东西向高速，西起绍诸高速富盛互通，向东经长塘、汤浦、上浦、丰惠等乡镇，终点在余姚梁弄镇，与宁波西部山区高速设枢纽互通连接。19.疏港高速(P16)：南北向高速，是连接规划中的上虞新港与虞南山区的重要通道，北与杭绍甬高速形成互通，向南经杭州湾上虞经济技术开发区、盖北、谢塘、小越、驿亭、丰惠等乡镇，与杭甬高速形成互通，终于规划中的柯余高速。20.绍兴“168”快速通道体系(P16)：推进三区融合的大绍兴规划快速路网，“一环”是指杭甬高速—常台高速—绍诸高速—杭绍台高速构成的中心城市高速公路环线；“六横”是指东西向的滨海大道、展望大道、世纪大道、于越路—329国道、104国道、104国道南复线—印山路；“八纵”是指南北向的湖安线、绍大线、中兴大道、越东路、越兴路、滨富路、长海路、进港大道。21.美丽乡村公路(P16)：在原有乡村公路基础上，进一步提升路况，消除隐患，绿化美化，实现乡村公路“路畅、桥安、景美、规范、惠民”目标。建设内容主要包括农村公路提升工程、“村村通公交”工程、危病桥和临水临崖高落差路段整治工程、乡村公路洁化绿化美化工程、乡村公路生命安全防护工程及绍兴市美丽乡村公路示范乡镇街道创建等六方面。22.外贸出口总额(P17)：根据海关统计口径表述调整，现将原先自营出口调整为外贸出口总额,主要包括货物贸易出口和服务贸易出口。23.四大产业基地（P18）：是指经济开发区着力打造的以华孚色纺为龙头的色纺纱生产基地，以卧龙电气、世纪华通为龙头的国内领先的电机汽配生产基地，以阳光集团、晶盛机电为龙头的国内知名的新型能源生产基地，以中国智能骨干网、绍兴电商谷为龙头的区域节点型的现代电商物流业基地。24.企业上市挂牌“三年倍增计划”(P18)：根据上市公司引领产业发展示范区建设试点工作要求，为进一步鼓励和引导企业加快企业股改、上市挂牌步伐，积极打造证券市场的“上虞板块”，到2017年末，力争新增上市挂牌企业数量比2014年翻一番，确保24家，力争30家。25.“五型”企业(P18)：是指总部型、品牌型、上市型、高新技术型、产业联盟主导型企业。26.企业信息化“登高”计划(P19)：选择销售收入排名前列的工业企业，围绕企业信息化专项规划制订、企业资源计划普及率、制造执行系统普及率、装备数控化率、机器联网率等11个主要方向（指标），有计划、有步骤地推进企业信息化和工业化深度融合，加快机器换人，开展智能制造、绿色制造，创新互联网应用，实现企业信息化水平的逐步提升。27.“一廊两路”(P19)：“一廊”指“四季仙果之旅”经济走廊，主要是以四季鲜果采摘为基础，培育发展观光体验、民居民宿、运动休闲等多种乡村休闲业态，形成“美丽乡村”四季田园风情旅游线路。“两路”指曹娥江山水诗画之路，主要是以曹娥江为主轴，结合城市休闲带建设，塑造情景融合、水陆并举、动静结合的曹娥江水上休闲旅游线路；人文历史记忆之路，主要以中华孝德园、祝家庄、东山景区、白马春晖人文等景区（点）为依托，形成魅力独具的人文历史体验旅游线路。28.“七大领域”改革(P19)：是指经济体制、民主法制、文化体制、社会体制、生态文明、党的建设、纪律检查七大领域改革。29.“三强一制造”（P20）：“三强”是指品牌强区、名牌强区、标准强区；“一制造”是指“浙江制造”。30.“一路一圈一镇”(P20)：“一路”是指丰章公路休闲农业精品线；“一圈”是指虞南休闲观光农业圈；“一镇”是指丁宅休闲农业特色小镇。31.生态循环农业整建制创建(P20)：围绕“一控两减四基本”目标，即控制农业用水总量，减少化肥和化学农药用量，畜禽养殖排泄物及死亡动物基本实现资源化利用或无害化处理、农作物秸秆基本实现资源化利用，农业投入品废弃包装物及废弃农膜基本实现资源化利用或无害化处置、农业“两区”土壤污染加重趋势基本得到扭转，实现全境域推进、全领域覆盖，把现代生态循环农业建设落实到每个乡（镇）村、每个产业、每个环节。32.开展智能制造三年专项行动计划(P20)：利用三年时间（2016-2018），从加快发展智能装备和产品、制造业智能化改造、开展示范试点等多方面入手，分行业、分阶段推进全区智能制造工作。33.“金蓝领”(P21)：从2013年开始，用3年时间，重点在机电、建筑、模具、数控、焊接、机修、DCS中控、化学分析等技能岗位，培养资助30名左右优秀青年技能人才，努力造就一批在各领域专业技能中有较强引领作用的专业技能大师。34.国有资本投资运营公司(P21)：主要用于整合全区国有资源，提升运营绩效。公司成立于2015年12月，是区国资委全资出资的一家大型国有企业，注册资本2亿元，经营范围为国有资本经营、国有股权管理和对外投资，主要负责对其出资设立的国有企业依法履行出资人职责，开展区级重特大投融资工作、对下属企业资金管理提供服务等。35.“五统一”（P24）：统一保洁、统一收集、统一清运、统一处理、统一考核。36.众创空间(P24)：是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全国创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。37.越窑青瓷考古遗址公园(P25)：越窑青瓷考古遗址公园坐落于上浦镇，一期以凤凰山窑址群及其周边环境为主体，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遗址保护和展示方面具有示范意义，将打造成上虞瓷器发源地的文化金名片。38.春晖文化核心区“三馆一道一带”(P25)：三馆指春晖文化馆、白马湖图书馆和名师馆；一道指南起百横公路交叉口，东到铁路道口的春晖交通通道；一带指沿白马湖景观带。39.智慧教育五年计划(P25)：每年投入2000万元专项资金，五年投入一个亿，专项支持教育“互联网+”战略，大力推进数字校园建设，着力打造区教育资源云平台，推进智能录播教室全覆盖，全面提升我区教育信息化水平。40.“四率”(P25)：是指群众安全感，平安建设群众知晓率、参与度，群众对党委、政府抓平安建设工作的满意度。41.四明湖水库下游河道整治(P28)：新一轮姚江流域防洪排涝治理的重要节点工程，一期由上虞、余姚按属地管理原则分段同步实施。一期工程上虞段总投资约4.4亿元，建设工期一年。

  2025-07-30

• 【嵊州市招商】2016年嵊州市政府工作报告

  2016年1月8日在嵊州市第十五届人民代表大会第五次会议上市长陈玲芳各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年政府主要工作侯卫东官场笔记“十二五”时期，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，克难攻坚，奋力拼搏，基本完成了“十二五”规划确定的目标任务。2015年全市实现地区生产总值445.02亿元，五年年均增长8.4%，人均生产总值6.1万元；财政总收入46.8亿元，其中公共财政预算收入29.2亿元，年均分别增长13%和15.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到44506元和22616元，同口径年均增长10.0%和11.8%。五年累计完成固定资产投资834.26亿元，年均增长18.7%。预计万元生产总值能耗比2010年下降16.5%。五年来，我们坚持转型升级，经济保持平稳健康发展。三次产业增加值比重为8.5:49.5:42.0。深入开展“提振信心、合力兴工”六大系列活动，五年累计完成工业性投资493.42亿元，年均增长16.1%；2015年规上工业总产值399.58亿元，五年年均增长4.6%，领带服饰、电器厨具、机械电机三大主导产业产值占比达76.5%。实施创新驱动战略，新增国家级高新技术企业23家，战略性新兴产业产值占比达30%。坚决淘汰落后产能，全面关停粘土砖瓦窑，完成造纸、印染等重污染行业整治提升。成功争创“浙江制造”试点县，获批国家级厨具产品质量提升示范项目，领带产业列入国家区域品牌建设试点。现代农业稳步推进，现代新有机农业基地、绿城现代农业综合体项目形象初显，创建省级现代农业综合区3个、粮食生产功能区2个，建成中国农科院茶叶研究所嵊州研究中心，获评中国茶叶产业发展示范县，入围第四批中央财政小型农田水利重点县。加快现代服务业发展，中国领带城物流中心、文化创意产业园等项目取得进展，电商换市工作深入推进，75%行政村设立村级电商服务网点，全市社会消费品零售总额达229.88亿元，年均增长15.3%，游客接待数和旅游总收入年均分别增长21.3%和21.2%。开放型经济快速发展，累计实际利用外资2.8亿美元、市外境内资金125.5亿元。建筑业加快发展，建安产值年均增长19.5%。要素保障力度加大，完成供地1.5万亩，新增建设用地1.3万亩，引进和设立各类金融机构14家。邮政、电信、烟草等行业健康发展。五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌持续改善。突出规划引领作用，调整完善城乡规划审查制度，完成市域总规、旧城区控规及城市绿地等专项规划编制。中心城区建设不断加快，建成区面积扩大到36.5平方公里。城市功能不断完善，城隍山慢行系统、鹿山森林公园二期等工程顺利完工，基本建成公共自行车系统，新增停车泊位1400个，成功创建为省示范文明城市。五年累计完成基础设施投资148亿元，新104国道嵊州段、罗小线全线通车，剡溪大桥、南山水库引水复线、垃圾填埋场二期、嵊新污水处理厂一期提标工程等重大基础设施建成投运，完成五大中心镇到城区的路灯亮化工程；完成24座中小型水库、171座重要山塘除险加固，新改建市（县）级标准堤防31公里；新改建各等级供电线路1572公里，完成数字电视整体转换工作。中心镇培育扎实推进，“六个一”项目完成投资11亿元，集镇面貌不断改善。美丽乡村建设深入推进，实施一批山区发展项目，获评省美丽乡村建设先进县市。大力推进“五水共治”“四边三化”“三改一拆”等工作，累计完成“三改”280万平方米,拆违超过500万平方米，获评省农村生活污水治理工作优胜县市和省“三改一拆”先进县市。生态环境持续改善，新增国家级生态乡镇5个，森林覆盖率64.6%，成功创建国家级生态示范区，获评省森林城市。五年来，我们坚持以人为本，社会事业全面发展。每年实施一批重点民生实事工程，民生支出占公共财政预算支出80.4%。文化事业繁荣发展，持续推进越剧发展“六大工程”，建成农村文化礼堂83家，文化遗产传承保护得到加强，获评“中国民间文化艺术之乡”。教育体育事业加快发展，实施标准化学校建设，改扩建学校85所，新建剡溪小学等学校（幼儿园）3所，通过全国义务教育发展基本均衡县（市）认定，成功创建省体育强市。医改工作深入推进，被列入国家级乡村医生签约服务试点和基层卫生综合改革试点县（市），新改建卫生院9家、社区卫生服务站86家、村卫生室110家。食药品监管进一步加强，完成集镇农贸市场整治提升任务。新增城镇就业人数7.1万人，城镇登记失业率2.86%。社会保障力度不断加大，各类养老保险总参保率达到70%，城乡居民最低生活保障标准分别提高31.4%和47.2%，建成保障性住房8792套，完成农村危旧房改造1400户。“平安嵊州”建设大力推进，各类安全生产事故起数、死亡人数五年累计分别下降30%和18.4%，刑事发案率下降12.9%，信访秩序进一步规范，平安建设实现“六连冠”。工青妇、老龄、慈善、残疾人、流动人口管理等事业全面发展，国防动员、司法、民族、宗教、外事、侨务、档案、人防、气象等工作取得新成绩。五年来，我们坚持依法行政，自身建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，切实办好人大代表建议和政协委员提案。严格执行中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”问题得到有力整改，全市“三公”经费比“十一五”末下降55.5%。认真落实党风廉政建设责任制，加强预算管理改革，实施政府性投资项目综合监管和重大政策跟踪审计，开展政府非税收入专项检查，清理整顿往来款项和乡镇部门“小金库”。深化行政审批制度改革，启用新行政服务中心，行政审批基本实现“三集中、三到位”，加快“四张清单一张网”建设，减少和调整审批事项115项。稳步推进综合行政执法改革，开展乡镇治理模式创新试点。实施工作函告单跟踪督查制度和企业服务员制度，机关工作效率和服务水平进一步提升。各位代表！刚刚过去的2015年，市政府按照市委确定的总体思路，稳增长促转型，抓改革优环境，强保障惠民生，基本完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。地区生产总值增长7.1%，公共财政预算收入增长8.5%，固定资产投资增长16.1%，社会消费品零售总额增长11.8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.0%。一年来，我们着重抓了以下几方面工作。一是以“七化”行动为主线，重抓招商选资、开发区“二次创业”，努力保持经济平稳增长。加快产业转型升级，成功注册“嵊州领带”集体商标，《集成灶》浙江制造标准通过专家评审，优森股份成为全国第一只农村电商概念股，完成“个转企”315家、“小升规”112家、股份制改造27家，新三板挂牌5家，新光药业上市审核（首发）获通过。完善招商工作体制机制，全年实际利用外资突破1亿美元，引进市外境内资金28亿元。实施开发区“二次创业”，开发区全年实现规上工业产值、规上工业税收、工业性有效投资、基础设施投资分别同比增长15.0%、20.4%、18.0%、50.9%。加大企业帮扶力度，设立企业转贷应急专项资金，全市不良贷款率控制在1.46%，金融生态环境稳健有序。二是以城中村改造为突破口，完善基础功能配套，着力推进城市建设。理顺城中村改造体制机制，实施“房票+货币”的拆迁安置政策，发扬“上下齐心、敢于担当、忘我工作、城改惠民”的嵊州城改精神，全市累计拆迁52.8万平方米。加大城市项目招商力度，吾悦广场、剡江越园等城市商住项目动工建设。加快推进重大基础工程，甬金高速嵊州南互通建成通车，浦东大道至罗小线段、普田大道延伸段至浙锻路连接线工程开工动建，杭绍台高速公路建设正式启动，甬金铁路完成立项。三是以项目投入为抓手，强化要素保障，切实增强经济发展后劲。以“协议项目抓生成、落地项目抓进度、在建项目抓投运”为目标，大力开展“百日攻坚”专项行动和项目服务月活动，全市40只实施性重点建设项目全年完成投资84.91亿元，完成工业性投资128.96亿元，增长15.3%。加强特色小镇培育争创工作，领尚小镇、飞翼农业休闲小镇、温泉养生小镇列入绍兴市特色小镇创建对象。加大要素保障力度，完成土地利用总体规划中期调整和融资土地实转工作，新增建设用地报批2316亩、耕地5000亩，存贷款余额分别增长7.0%和12.4%。四是以优化生态环境为目标，加强综合治理，扎实推进美丽乡村建设。全面推进“五水共治”，关停畜禽养殖场1941家，拆除非法砂场35家，完成211个村的生活污水治理设施建设，甘霖等4个镇级污水处理厂建成投运，开展农村饮用水安全工程试点，剡溪江综合治理工程、湛头滞洪区改造工程列入省级重点项目，创建成为省级“清三河”达标县市。加强城乡环境综合整治，争创“无违建村”309个，整治“两路两侧”41个省定点和949个自查点，拆除违建坟墓2.1万穴，淘汰黄标车4688辆、燃煤锅炉400台。稳步推进“五村共建”，西白山美丽区块初具雏形。开展农村土地承包经营权和农房确权登记颁证工作，基本完成农村集体资产股份合作制改革。五是以改善民生为根本，更加注重利民惠民，努力保持社会和谐稳定。市政府承诺的十方面民生实事如期完成。全面实施学前教育第二轮行动计划，成立义务教育发展基金，嵊州高级中学开工动建。新医院项目主体落成，与浙大一院合作创新办医机制，有效应对人感染H7N9禽流感等疫情，再生育审批权限平稳下放。加强越剧传承与创新发展，开展文化“三下乡”活动，农村应急广播体系实现全覆盖。推进基层防汛防台体系规范化建设，有效应对台风等自然灾害。完善创业就业等人才扶持政策，引进各类人才5600人。加强社会养老规范化管理，全面完成全民参保登记工作，发放“市民卡”1万余张。各位代表！“十二五”时期嵊州经济社会发展所取得的成就，是上级党委、政府和嵊州市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻嵊部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与嵊州建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作也存在许多不足。主要表现在：经济总量偏小、产业层次较低的问题依然存在，产业转型升级任重道远；要素制约不断加剧，资源集约节约利用亟待加强；城乡区域发展不够协调，城市建设管理水平需要提升；公共服务、民生改善与人民群众的期待仍有较大差距，基础设施历史欠账较多；政府自身改革、机关作风和效能建设存在薄弱环节，一些政府工作人员担责担当、勤政廉政的意识有待提高。对此，我们一定会高度重视，采取有力措施，认真加以解决。在这里要特别说明的是，“十二五”规划提出的全市地区生产总值、自营出口等指标没有完成预期目标。市政府相关部门已就此向大会作出书面说明，这里有宏观环境变化的影响，也有对经济指标缺乏系统论证的因素，还存在工作力度不够、措施不实等问题。我们将虚心接受大家的批评，致力改进自身不足，扎扎实实做好人代会确定的各项工作。二、关于“十三五”规划纲要（草案）的说明二号首长今年是“十三五”开局之年，市政府高度重视“十三五”规划编制工作，根据市委《建议》精神，充分听取了人大代表、政协委员、专家学者和各界人士的意见建议，不断进行修改完善。《纲要（草案）》现已提请大会审议，我就有关情况作一简要说明。（一）关于《纲要（草案）》编制的总体把握一是注重战略布局。市委《建议》提出了“十三五”时期的发展理念、基本要求、主要目标、重点任务和重大举措。《纲要（草案）》进行了全面贯彻落实，并规划了一系列具体指标、工作载体、政策举措、重大项目和保障体系。二是注重创新发展。《纲要（草案）》既继承发扬“十二五”时期好的经验做法，做到指标体系、任务举措、项目推进的一脉相承，又切实加强与上级及周边地区“十三五”规划的衔接，在经济发展、城乡统筹、社会事业、生态文明等方面提出了一系列新的发展思路和创新举措。三是注重全面融合。《纲要（草案）》充分兼顾全市发展的具体情况，加大城乡统筹发展和协同发展力度，更加体现全面性和整体性。坚持找差距、补短板，针对薄弱环节强化了任务举措，力求《纲要（草案）》科学合理。（二）关于“十三五”发展的指导思想和主要目标“十三五”时期仍处于大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾叠加、区域竞争加剧的严峻挑战。在世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的背景下，我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特征。未来五年，是嵊州城市建设的机遇期，产业转型的关键期，全面建成更高水平小康社会的决胜期。我们要主动适应新常态，准确把握新形势、新要求，更加有效应对各种风险和挑战，坚持稳中求进、积极有为，努力推动嵊州经济社会又好又快发展。《纲要（草案）》根据市委《建议》，提出“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻**总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“八八战略”总纲和绍兴市委“两重战略”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，扎实推进经济转型升级、城市新区建设、大交通建设和嵊新协同发展，高水平全面建成小康社会，为建设现代化嵊州奠定坚实基础。《纲要（草案）》提出了今后五年的总体目标是：确保实现已经确定的“四翻番”目标，着力打造实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州，高水平全面建成小康社会。具体目标是：——经济实力更强。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，地区生产总值年均增长7.5%以上，经济发展质量和效益稳步提升。——城乡区域更协调。城南新区现代城市核心区形象显现，中心集镇向小城市方向发展，美丽乡村建设取得成效，城乡收入差距进一步缩小，全面消除绝对贫困现象。——生态环境更优美。节能减排水平不断提高，基本清除违法建设，全面消灭Ⅲ类水质以下河道，成功创建国家森林城市、园林城市。——文化特色更鲜明。百年越剧诞生地、千年剡溪唐诗路、万年文化小黄山成为嵊州历史文化金名片，越乡文化特色进一步显现，创建成为全国文明城市。——人民生活更幸福。教育、文化、卫生等公共服务体系更加完善，社会保障体系更加健全，城乡居民收入和地方可用财力明显增长，人民幸福指数不断提升。——治理体系更完善。平安嵊州建设、法治嵊州建设持续深入，社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平进一步提高。（三）关于“十三五”时期的主要任务《纲要（草案）》坚持以五大发展理念统领经济社会发展大局，全面部署了今后五年八个方面的主要任务。一是加快转型升级，打造实力嵊州。继续坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，重抓工业经济，以开发区“二次创业”、转型升级“七化”行动为主抓手，努力做大经济总量，力争实现新增规上企业400家。《纲要（草案）》还提出了加快经济结构调整和推动产业融合发展的具体举措，努力推进现代农业和现代服务业发展，使三次产业结构更加优化。二是加快科技创新，提升发展动力。坚持“创新驱动”战略不动摇，立足嵊州实际，着力在创新平台建设、创新主体培养、创新人才引进和创新环境优化上下功夫，力争到2020年，全市培育国家级高新技术企业60家，省级科技型中小型企业超300家，建成企业研发中心240家，实现规上企业研发机构全覆盖，科技进步贡献率提高到60%以上。三是全面扩大开放，激发区域活力。坚持“开放发展”，积极参与义甬舟开放大通道建设，积极推进嵊新协同发展，谋划建设嵊新综合保税区。大力发展电子商务，做大跨境电商，提高领带服饰、电器厨具和机械电机等优势产业的影响力和话语权。坚持招商选资“一号工程”，注重引智引技，大力引进世界500强、中国500强、跨国公司以及央企、军企等合作项目。四是协调城乡发展，打造品质嵊州。突出“一路、一心、四个平台、五个中心镇”建设重点，依托义甬舟开放大通道，加快中心城区建设，着力推动经济开发区、城南新区、高新园区、温泉度假区和五大中心镇的发展，增强区域集聚辐射能力。推动中等集镇、山区乡镇和美丽乡村建设，形成多个美丽区块。加快交通建设，五年完成交通投入200亿元以上，初步形成“两铁、两环、三横、四纵”的大交通格局，实现所有行政村“半小时上高速”目标。加强城乡水网、电网、气网建设，做好甘霖水库谋划工作。五是推进共享发展，创造美好生活。建立财政支持与社会保障的自然增长机制，各类养老保险总参保率达95%。实施更加积极的就业政策，实现“零就业”家庭动态归零，新增就业6万人以上。创建省级教育现代化县（市），义务教育学校标准化率达到95%，教育质量明显提高。健全城乡医疗服务体系和公共卫生体系，群众就医难、就医贵问题进一步缓解。全面建成居家、社区和机构为支撑的养老服务体系，基本形成“9643”的养老服务总体格局。六是繁荣越乡文化，打造魅力嵊州。加快越剧事业传承与创新发展，推进越剧普及推介交流活动，建设越剧小镇，打造“中国越剧旅游目的地”。推进小黄山遗址、崇仁古镇建筑群、华堂古村等保护开发，增加越乡文化载体。创新文化产业发展模式，建成文化创意园，推动民营剧团和戏曲服装产业加快发展。推进公民文明素质提升、科学素质提升行动等专项行动，倡导社会主义核心价值观。七是践行绿色发展，共建美丽家园。深入推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”，城镇截污纳管和农村生活污水治理设施实现全覆盖，全市饮用水源水质达标率100%，空气质量良好以上天数保持在87%以上，国省道公路两侧、主要河道两岸绿化率达到98%，确保不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。八是全面深化改革，再创发展优势。以经济体制改革为重点全面深化改革，建立起更加科学合理的资源要素市场化配置机制、更加便民高效的行政审批制度、更加精准有力的社会治理体制，营造经济社会发展新优势。各位代表，未来五年的新征程已经开启，目标令人振奋、使命十分光荣。我们坚信，在中共嵊州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够圆满实现！三、2016年政府工作安排静州往事2016年是“十三五”规划实施的第一年，做好政府工作，实现良好开局，对于顺利完成“十三五”规划提出的目标任务具有十分重要的意义。我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委十三届二十四次全体（扩大）会议的决策部署，脚踏实地，埋头苦干，确保全市经济社会平稳健康发展。综合分析发展趋势、基础条件和工作导向，建议全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%；节能减排完成上级下达任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作：（一）重抓转型升级，努力做大经济总量突出开发区“二次创业”，着力推进平台建设。强化开发区工业经济主战场地位，基本建成时尚产业园、浦口新兴产业园等市政配套设施，全年基础设施投资增长50%；加强空间拓展，完成征地3000亩，其中工业用地1000亩，新出让工业用地500亩以上；加快产业发展，组织实施一批具有发展带动能力的重大项目，规上工业总产值、工业税收、工业性投资均增长15%以上。推进城北工业区改造提升，深化重污染行业整治，加快盘活存量土地，完成污水管网修复和基础设施改造，推进昂利康等亿元以上技改项目，规上工业总产值、工业性投资、工业税收均增长15%。加强高新园区开发建设，完善基础设施配套，加大项目引进力度，规上工业总产值和工业性投资均增长15%。构建三江战略性新兴产业园区，实施智能机器人装备等亿元以上产业项目，规上工业总产值增长10%，工业性投资增长15%。同时，加强乡镇工业功能区建设，引导村级个私集聚区规范化发展，提升工业经济承载能力。突出招商选资“一号工程”，着力扩大有效投资。制定实施招商选资五年行动计划，突出重点产业招商，加大三大主导产业强链补链和高端装备、新材料、新能源、生物医药、信息技术等战略性新兴产业项目的引进。突出重点区域招商，向北京、上海、深圳、杭州、宁波等地长年派驻招商小分队进行蹲点招商。突出重点对象招商，紧盯世界500强、央企军企和上市企业开展精准招商。实现产业项目协议总投资150亿元以上，确保实到外资8000万美元，引进市外境内资金20亿元以上。坚持“境内境外都是商，市内市外都是商”的理念，做到招商选资和内部挖潜并重，继续扩大有效投资规模。重抓项目生成，全市新开工5000万元以上工业项目40只，其中开发区要实施20只以上；重抓项目推进，制定实施2000万元以上项目跟踪服务和亿元以上项目全程代办制度，加快50只亿元以上工业项目建设，竣工投产10只以上，确保全市工业性投资增长12%。突出转型升级“七化”行动，着力提升发展质量。坚持以创新引领转型升级。推广领带服装个性化定制经营模式，引导企业开展私人定制业务。深入推进“浙江制造”试点和国家级厨具示范项目创建，进一步打响“集成灶·嵊州造”区域品牌，推动厨电产品智能化发展。实施电机产业提升工程，加快特种电机、永磁电机等高端产品开发，进一步扩大产品涵盖面。大力发展生物医药、智能装备等战略性新兴产业，技改投入增长50%以上。加大工业设计研发投入，新建2家省级企业研发机构，与科研院所共建创新载体10家，培育国家级高新技术企业7家，省级以上各类科技型企业70家，新增发明专利130个。加快推进新锐企业培育、“小升规”和股改上市工作，净增规上企业80家以上，新增省七大产业类小微企业250家，完成股份制改造20家、新三板挂牌5家、国内上市1家以上，新增股权融资5亿元。加强对外贸易扶持，建立外贸企业一对一联系帮扶制度，力争自营出口增长3%以上。实施建筑业走出去战略，全市实现建筑业总产值320亿元以上。深入推进省级跨境电商园区试点，筹建电商产业孵化基地（电商总部）和现代物流产业园，积极争取与阿里巴巴开展战略合作，电商网络零售额增长50%以上。突出服务企业系列活动，着力提振发展信心。继续开展“走访企业，破解难题”百日攻坚活动，完善企业服务员制度，帮助企业破解一批遗留问题和发展难题。制定实施行业协会市领导联系制度，鼓励行业企业抱团发展，增强行业整体竞争力。发挥供电、金融、人力社保等职能部门作用，全力帮助企业降低生产经营成本。深入推进政银企对接，继续扩大企业转贷应急资金覆盖面，有效预防与处置企业风险。切实加强企业家队伍建设，关注新生代企业家培养，定期举办企业家论坛和培训活动。大力弘扬“四爱一守”企业家精神，营造“企业家为全社会创造财富，全社会尊重关爱企业家”的良好氛围。（二）强化建设管理，努力提升城市品质推进城南新区发展。继续加大城中村改造力度，确保全年拆除城中村50万平方米以上，其中城南核心区30万平方米、开发区20万平方米。坚持高起点规划城南核心区块，开展城南新区发展战略研究和重点区块城市设计。加大基础投入，启动城南新区幼儿园和小学建设，基本建成高级中学，启用新人民医院，积极引导金融业、商贸服务业、文化娱乐业等城市经济发展，切实完善新区配套功能。加快建设开发步伐，大力推进吾悦广场、剡江越园、文化综合体等城市项目建设，进一步加大商住项目引进力度，不断增强新区集聚功能。提升新区品质，精心打造沿江沿路绿化景观，完成甬金高速嵊州南互通及接线绿化工程，完成嵊新大道等地段亮化景观工程；谋划建设城南滨江公园，打造城南大桥至嵊州大桥沿江南岸“美妙三公里”，凸显三江六岸亲水城市风貌。推进交通道路建设。围绕“打通二三四、建设大交通”的目标，启动杭绍台高速公路和甬金铁路建设，积极争取杭绍台城际铁路立项。加快城市环线建设，进一步拓宽“内环”，完成艇湖路、艇东路拓宽改造，加快环城南路改造工程；加快建设“中环”，推进浦东大道至罗小线段、普田大道延伸段至浙锻路连接线工程，建成甬金高速嵊州南互通西接线工程，动建南六路延伸段工程和S312黄泽至浦口、鹿山至甘霖段工程；积极谋划“外环”，争取蛟澄线工程立项报批。同时，立足东西部协同发展，积极开展甬金高速金庭互通、黄泽至新昌县山头里段、绍甘线马溪至崇仁段、甘霖独秀山庄至剡溪小学段、石璜至东湖段等项目建设前期工作。实施绍兴港嵊州港区中心作业区码头工程，启动清风四级船闸规划设计。继续推进山区道路边沟改造和县乡道大中修，实施山区部分公路拓宽和破损联村公路修缮。推进城区提升优化。整治一批重点区域，推进城西、城北、城东入城口改造，加快农副产品物流中心建设和农批市场搬迁，完成嵊州大道禹溪至艇湖段沿线立面和绿化整治，实施嵊张线黄泽至城区段环境综合治理，加强城隍山保护，加快江滨市场等城区农贸市场整治。建设一批城市路网，建成城东至旧城区慢行桥工程和马桥慢行桥工程，打通南沿路、长宁路、剡溪路、明心岭路等断头路或卡脖子地段，完成环堤路、兴旺东街绿化美化。完善一批市政设施，新建城东、城南垃圾中转站，新建改建公共厕所50座，优化城市指路系统，完善交通标志标线，确保全年道路完好率85％以上，路灯亮灯率95%以上。改造一批老旧小区，加快城市危房治理，探索老城区、老街区开发建设，加强老旧小区水电路、消防设施等配套改造。增设一批商业设施，优化城市商业网点布局，打造以商业街、大型零售业、餐饮娱乐集聚区等为主体的城市商圈，培育壮大汽车4S店板块、生产性服务业等城市新业态，全年服务业有效投资增长15%以上。推进城市高效能管理。坚持“以人为本”，尊重城市发展规律，顺应城市工作新形势，不断提升城市管理水平。加强规划研究，综合考虑功能定位和文化特色，不断完善彰显嵊州特色的规划体系，强化规划执行刚性。创新城管体制，强化城管委职能，建设“智慧城市”信息化平台，实现项目审批、环境保洁、绿化管养、路灯亮化和城市管理“归口统一”。推进城市“四化”，分区分块实施美化、绿化、亮化、洁化工程，打造一批城市示范区块。开展“五治”联动，在治脏、治乱、治尘、治噪、治水上下功夫，有效改善市容市貌。实施“城市品质提升六大专项行动”，在违法建设、马路市场、占道经营、交通拥堵、城市扬尘和户外违章广告牌等六大方面开展专项整治，切实提升城市形象，提高城市品质。（三）注重统筹兼顾，努力促进协调发展加快中心集镇开发建设。完善中心镇规划，明确“一镇一平台一核心区”建设发展目标。优化中心镇发展扶持政策，以奖代补扶持一批“六个一”项目，对政府性项目融资实行贴息补助。甘霖镇要加快镇南工贸区和商贸区等平台建设，推进上高农民集中居住区二期等人口集聚项目；崇仁镇要完善下应、马仁、富四等平台功能，做好农民集中安置区建设工程前期工作；长乐镇要加快工业区基础设施建设，启动农房改造安置项目等一批商住项目；三界镇要依托省级高新园区，加大项目引进和投入，高标准建设嵊州北大门；黄泽镇要加快三王工业区提档升级，启动丰泽大道商贸核心区建设。五大中心镇要依托工业功能区，加快引进一批优质高效的产业项目，工业性投资增长15%，规上工业总产值增长12%以上。加大美丽乡村建设力度。继续实施好山区发展项目，鼓励山区乡镇打造精品美丽乡镇。推进新农村建设，充分挖掘古镇、古村、古迹、古树等资源，打造特色村连点成线景观带，完成60个整治提升村、5个精品村、7个中心村、10个历史文化村落、8个民宿特色村的“五村共建”工程，建成30个村民中心、15个村庄森林公园、20个水域整治项目。加强农村环境治理，试行农村生活垃圾无害化和减量化处理，探索农村垃圾堆肥阳光房建设，开展“美丽庭院”创建工作，充分发挥党员干部、村民代表在村庄治理中的表率作用。保护青山绿水，加快发展民宿经济和农庄经济，推进温泉湖和西白山美丽区块建设，鼓励谷来、金庭、北漳、下王、贵门、里南、王院、竹溪等区块错位发展民宿乡村游、采摘休闲游。加速绿色产业培育发展。围绕“高效、生态、优质、精品”的目标，大力发展现代农业。重视粮食安全，实施中心粮库二期和福全粮食储备库项目，新增高效节水灌溉面积3900亩。推进绿城现代农业综合体、飞翼有机农业园和中茶所等项目建设，推广榧稻套种、生态养殖、品种改良等新型生产方式。加强农资农机农技规范化服务，建成50个农产品质量安全追溯体系，打响安全放心农产品品牌，扩大“越乡龙井”“嵊州香榧”“羲之桃形李”“白中王长毛兔”“嵊州小笼包”和“嵊州花木”等品牌影响力。推进电子商务进万村工程，探索农产品线上线下一体化销售模式，继续做好网上庄稼医院工作。推动一二三产业融合发展，利用十大农业精品基地和周边景区建成两条休闲观光景观带；加强绍兴温泉城、狮子山旅游养生综合体、百丈飞瀑等项目招商，引进一批有实力的开发商，促进旅游业快速发展，全年游客接待数和旅游业收入增长15%以上。加强生态环境综合治理。深入推进“五水共治”，启动实施城乡供排水一体化管理体制和运行机制。加快大中型水库联网工程，抓紧谋划论证艇湖工业水厂，提高水资源使用效率。实施嵊新污水处理厂二期扩容工程和剡湖、鹿山等城郊接合部截污纳管工作，完成城区2个污水泵站建设，集镇污水处理厂运行负荷率超过60%，全面完成农村生活污水处理设施建设。开展湛头滞洪区建设，完成剡溪江、黄泽江、四明江综合治理，做好长乐江堤防加固和浦口沿山高排建设，建成一批城市排涝站。抓好污染防治，强化三级河长责任，做好砂资源规范管理、畜禽养殖场整治和病死动物无害化处理，确保36条主要河道、65个断面水质达标。继续加强“三改一拆”，重抓“一户多宅”整治，盘活空心村存量资源，完成拆改200万平方米，争创省“无违建先进县（市）”。全力做好“四边三化”，深化“两路两侧”整治，创建一批美丽乡村公路示范乡镇。大力整治“青山白化”，加强生态公益林抚育和松材线虫病治理，有效防治水土流失和地质灾害，全面完成殡葬改革整治任务，严控新增违建坟墓。加大空气污染集中整治力度，系统治理工业废气、汽车尾气、餐饮油烟和秸秆焚烧，完成燃煤锅炉淘汰任务。（四）深化改革创新，努力优化发展环境创新产业扶持政策。设立首期5亿元的产业发展基金，重点扶持、培育战略性新兴产业、工业主导产业和科技型企业发展，鼓励企业开展兼并重组、股权投资和挂牌上市。深化实施专业人才创业基金和“科技券”制度，加快科创园三期和市“两创”园区建设，重视公共服务平台建设，鼓励乡镇建设小微企业创业平台，孵化培育一批成长型、科技型企业。加快特色小镇建设，领尚小镇完成投资10亿元，飞翼农业休闲小镇争创4A级景区，温泉养生小镇完成年度建设任务。全面推进农村“三权”确权改革，构建“三位一体”农民合作经济组织体系，加强农村“三资”管理，设立村级集体经济发展基金，鼓励盘活村级集体资产，强化贫困村、贫困户结对帮扶，增强经济薄弱村和低收入农户的“造血”功能。创新要素配置机制。完善工业项目准入机制，深化“亩产论英雄”理念，用企业绩效指标引导资源配置。组建区域性要素交易综合平台，实施要素价格差别化管理，开展排污权电子竞价拍卖，依法处置“僵尸企业”，盘活闲置低效用地1000亩。重视土地保护利用，推进低效用地二次开发，新增耕地5000亩，其中水田2500亩，实现供地2500亩。实施政府性存款竞争性存放制度，进一步盘活国有资产，理顺国资管理体制，实施地方债券、企业债券等融资新手段，拓宽融资渠道，改进融资方式，优化融资结构，降低融资成本，做大做强融资平台。加强人才引进和培育，尤其要吸引大学生回嵊创业创新，引进和吸纳各类人才4500人以上。创新行政审批制度。深入实施行政审批制度改革，实行联审联办工作新机制，实现企业投资项目、政府投资项目80天高效审批。探索企业简单项目和民生项目审批“即来即办”制度，有效提升项目审批效率。加快推进“四张清单一张网”建设，全面推进网上审批，促进网上政务服务平台向基层延伸。健全社会事业投资经营准入竞争机制，鼓励社会资本发展民生事业。加强中介机构规范管理，降低中介服务费用。继续推进简政放权，向主要平台及中心镇下放部分市级权限，开展宅基地“乡镇审批”试点。加强项目招投标市场管理，严厉打击围标串标、冒用资质等行为，探索村级小额工程招投标简易程序。创新社会治理模式。逐步推进综合行政执法体制改革，提升行政执法水平。推广黄泽镇乡镇社会治理模式试点经验，建设权责一致、科学高效的乡镇管理制度。认真做好村级换届选举工作，强化村级自治管理，推动并村并账工作。重视意识形态领域管控，加强网络舆情监管，弘扬社会主义核心价值观。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。重抓安全生产工作，确保不发生重特大安全事故。加强和改进信访维稳工作，深化市领导周一接访制度。加快“天网”工程建设，启用应急指挥中心，建立灵敏高效的应急联动体系。做好法制宣传、人民调解、社区矫正和法律服务工作，促进社会和谐稳定。加强国防动员和后备力量建设。支持工会、共青团、妇联开展工作。继续做好统计、档案、拥军优属、外事侨务、民族宗教、对台事务、关心下一代等各项工作。（五）办好社会事业，努力改善人民生活繁荣发展文化事业。积极创建越剧文化生态保护区，扎实推进越剧传承发展示范区创建，举办纪念越剧诞生110周年系列活动，开展越剧大家唱活动，承办好全国越剧赛事。加快公共文化服务体系均等化、标准化建设，启动博物馆、文化馆、档案馆建设，谋划马寅初纪念馆建设，新建20家农村文化礼堂，培育6个文化礼堂活动活跃村。优先发展教体事业。加强教育事业投入，动建开发区小学和幼儿园、市职技校实训楼，加快乡镇校舍改造。加强学前教育规范化管理，加大中心村幼儿园建设力度。深化教育体制改革，探索普高办学新模式，高考上线率和一本上线人数实现新提升。大力发展职业教育，探索技师院校联办模式，推进产教融合发展。完善教师激励机制，探索中小学教师“县管校聘”制度，加大名师、名校长培养力度。加快公共体育活动场所建设，举行市第七届全民运动会，推进学校体育场地向社会开放。创新发展卫计事业。以浙江大学第一附属医院托管我市人民医院为契机，加快医疗资源整合提升，探索公立医院管理运行新机制，加大卫技人才引进和培养力度，提升医技水平。深化基层卫生综合改革，推进签约服务和分级诊疗制度，做好药品集中采购和定价机制试点工作。健全突发公共卫生事件联防联控机制，加强重大传染病防控工作，取缔城区活禽交易。积极稳妥推进生育政策调整，做好“普二孩”政策的宣传落实。全面推进餐桌安全治理三年行动，新建40家农村家宴服务中心。健全城乡社保体系。加快完善社会保障体系，推进各类养老保险制度衔接，形成覆盖所有目标人群的基本养老、基本医疗制度，各类养老保险总参保率超过76%。实施住房公积金制度扩面，推进保障性住房建设和城乡危旧房改造。继续推进社会救助，扎实做好城乡低保和扶贫工作，全面建立残疾人生活、护理补贴制度，重视发挥红十字会的人道救助作用。高度重视养老事业，规范发展社会化养老服务体系。切实办好民生实事。（1）教育发展方面。新建、扩建幼儿园10所，有效缓解“入托难、入园难”问题；设立学生伙食改善专项资金，改善学生伙食条件。（2）医疗服务方面。完成三江、鹿山社区卫生服务中心项目建设；加强流动卫生服务站建设，有效改善边远山区群众“看病难”问题；高血压等慢性病社区规范化管理率达到65%。（3）劳动就业方面。每周举办一次劳动力招聘会，城镇失业人员再就业4000人以上。（4）电力保障方面。完成220千伏雅致-浦口输电线路工程、110千伏黄泽输变电工程建设，实施城乡老旧低压线路改造。（5）城市保洁方面。新增环卫工人500名，实行市区14小时双班制无死角保洁。（6）交通治堵方面。稳步推进城乡公交一体化，新增城市停车泊位1000个，建成2个公交枢纽站，开通嵊新公交线路。（7）社会保障救助方面。提高大病保险筹资标准和医疗救助比例；分配保障性住房100套以上，完成困难群众住房救助300户。（8）养老服务方面。推进阳光山庄二期建设，加快乡镇敬老院和养老院建设改造，谋划建设市老年活动中心。（9）文化惠民方面。继续抓好广场文化活动，全年送书下乡21000册、送电影5050场、送戏下乡150场。（10）城乡饮用水方面。提升改造农村安全饮用水工程，新增农村安全饮用水人口10.9万人。（六）加强自身建设，努力提升政府形象推进依法行政。坚持市委的领导核心，严格遵守市委“三重一大”决策制度，严格遵循行政决策程序。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，进一步健全权力运行制约监督体系，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体的意见，重视群众监督、舆论监督等社会监督。加强审计监督，开展乡镇、街道、国有企业资产的年度财政、审计联合检查工作。实行领导干部经济责任审计全覆盖。进一步完善学法用法制度，定期组织集体学法，有效发挥政府法律顾问作用。创新政务公开方式，不断提升政府工作的透明度。提高办事效率。大力发扬城改精神，倡导比学赶超的工作热情，进一步提升干部队伍精神面貌。完善工作目标考核机制，健全工作函告单跟踪督查制度和容错免责机制，进一步优化干部干事创业环境。实行公开通报和红黄牌制度，确保工作责任到人、具体到事、进度到时、督查到位，重点治理庸政懒政，进一步提高机关工作效能。全面推行夜学夜办公制度，倡导“白加黑”、“5+2”的敬业精神，坚持问题导向，创新工作思路，在减环节、优流程、转作风、提效能、强服务等方面取得突破性进展，不断提升公共服务水平和群众满意度。加强廉政建设。深入践行党的群众路线，强化党风廉政建设责任制，提升领导干部“一岗双责”意识，落实部门“一把手”“五不直接分管”制度。认真执行财经纪律，强化预算约束，加强政府性投资项目综合监管。严格落实中央“八项规定”精神，深入开展“三严三实”教育活动，坚决清除“四风”陈规陋习，继续保持惩治腐败的高压态势。深入推进节约型机关建设，加快公务消费制度改革，从严控制行政经费和一般性支出，出国（境）经费、公务接待经费继续下降，把有限的资金和资源更多地用在民生改善上。各位代表！嵊州正处在跨越发展的关键时期。让我们在中共嵊州市委的坚强领导下，坚定信心，和衷共济，锐意进取，扎实工作，努力打造实力嵊州、品质嵊州和魅力嵊州，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【越城区招商】2016年绍兴市越城区政府工作报告

  2016年1月18日在越城区第八届人民代表大会第五次会议上越城区人民政府区长魏明各位代表：现在，我代表越城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是越城区发展进程中极不平凡的五年。我们在区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，贯彻落实上级决策，围绕“宜居宜业示范区、城乡一体先行区、城市管理精品区”建设目标，保持定力、脚踏实地、积极作为，经济社会平稳健康发展，“十二五”规划确定的主要目标任务基本完成。——“十二五”是“三产强区”乘势而上、综合实力不断增强的五年。2015年实现地区生产总值336.8亿元，是2010年的1.6倍，年均增长7.6%，人均生产总值达到8.2万元。地方财政收入22亿元、体制结算收入15.5亿元，分别是2010年的4.3倍、1.6倍。累计完成固定资产投资657.1亿元，年均增长7.6%。社会消费品零售总额由2010年的124.4亿元增加到211.9亿元，年均增长11.2%。三次产业比重由2010年的2.5∶28.3∶69.2调整为1∶20.5∶78.5，服务业比重年均增加1.9个百分点，城市经济特色更趋明显。累计完成自营出口98.5亿美元，年均增长5.3%。创新实力不断增强，累计建成区级以上研发中心16家，获批国家火炬计划项目3项、星火计划项目3项、创新基金项目2项，开发省级新产品57项，培育市级以上科技型企业74家。获中国驰名商标1件、省著名商标7件、浙江名牌产品7只。书圣故里入选首批中国历史文化街区，金帝银泰城等城市商圈加速成型，全区新增3条省级特色商业示范街。——“十二五”是城市化加速推进、区域功能日益完善的五年。镜湖新区开发建设初具规模，新（改）建群贤路（镜湖段）等道路约50公里，形成“南北畅达、东西贯通”的主次干路网。高铁北站、科教园及奥体、科技、文化“三中心”等功能性设施加速集聚，外滩企业总部基地建成投用，环湖生态休闲区建设进展顺利，成为基础设施建设和生态环境保护新高地。积极配合省、市重点工程，完成绍诸高速、31省道北延等工程涉及征迁工作，城乡基础设施功能不断完善。大力推进城中村改造，累计拆迁14个村，拆除面积超100万平方米，开工建设16个安置小区（组团）。迎恩门工程建设进展顺利，拆迁安置任务全面完成。投入1.7亿元完成50个老小区（区块）整治改造，惠及居民2.8万余户。加快美丽乡村建设，推进欠发达村和低收入农户奔小康工程，家庭人均年收入4600元以下的贫困现象已全面消除。——“十二五”是文明创建取得成功、城市形象迈上新台阶的五年。持续推进“洁净越城”建设和环境秩序整治，在省、市文明指数测评中保持前列，为绍兴成功创建全国文明城市发挥了主阵地作用。推进环卫体制改革，对城区40条主次干道实行垃圾机械化运作，对100座城区公厕实施标准化改造，完成大坞岙应急填埋工程建设和1059个卫生房、4座垃圾中转站改造，整修背街小巷118条。户外违法广告、马路市场、无证摊贩等市容问题得到有力整治，圆满完成市区人力客运三轮车整治和东街夜市取消等工作。提升改造农贸市场17家，创建省放心市场8家。完成782个住宅小区移交接收，城区街道全面推行“准物业”管理。整治归位地下停车场15个，新增小区停车位约1900个。全面加强控违拆违，推进“两路两侧”“四边三化”整治，近三年拆除违建299.6万平方米，被评为省“无违建区”创建先进单位。——“十二五”是治理力度不断加大、生态环境明显改善的五年。在实施“清水工程”基础上全面推进“五水共治”，累计整治垃圾河53条、黑臭河95条，完成全区畜禽禁养、水产清养并实现长效管理，河道断面水质不断改善。完成鉴湖镇一期、东浦集镇污水处理设施建设和16个村生活污水治理工程，38个区块完成截污入网改造。取缔皮革企业11家、化工企业2家、非法小熔炼加工点118个，完成9家印染企业“一企一策”转型升级。节能降耗每年均超额完成市定目标，连续三年获市淘汰落后产能工作一等奖。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别累计削减12.6%、17.9%、15.8%、14.5%。累计创建国家绿色社区2个、生态镇1个，省级绿色社区18个、绿色学校21所、森林村庄16个，省级生态镇街全覆盖。——“十二五”是人民生活切实改善、平安越城连创连成的五年。财政支出投向民生累计56.5亿元，年均增长16.3%，民生支出比重从77.2%提高到84.2%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到44202元和26076元，年均分别增长9.9%和12.2%。推进行政区域教育事业统筹协调发展，省义务教育标准化学校创建率达95.1%，成功创建为全国义务教育发展基本均衡区、全国社区教育示范区、绍兴市学前教育先进区。创建20个小康体育村，成为省体育强区。深化医药卫生体制改革，省级社区卫生服务机构规范化建设全面完成。建成文化活动中心80个、农村文化礼堂16个，村（社区）文化活动室全覆盖。建成市级以上和谐示范社区15个、城乡社区居家养老服务照料中心112个。累计新增就业5.1万人，充分就业社区（村）创建率达到100%。社会治安防控体系日益健全，安全生产、消防安全、食品药品安全监管有效加强，基层民主法治建设不断深化，社会稳定有力维护，连续十年成为省平安县（市、区）。——“十二五”是区划区块变化调整、政府职能不断完善的五年。顺利完成区划空间和管理体制调整，加强越城区、镜湖新区管理融合，突出“南北抓开发、中间强管理”发展定位。推进政府职能转变和机构改革，完成城管执法体制调整和工商、食药监管体制改革，国土、规划、环保、质监、司法、农水、住建、文广等事权职能基本完成承接并正常运转，政府履职能力和干事创业氛围大幅提升。推进行政审批制度改革，成立越城区行政服务中心。坚持依法行政，落实权力清单、责任清单等制度，加强法律顾问队伍建设。“六五”普法顺利完成，成为省法治建设先进区。开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行各项纪律规定，“三公”经费连续五年零增长。审计、统计、档案、民族、宗教、外事、侨台、工青妇、残疾人、红十字、关心下一代、国防动员、双拥等工作都取得了新进步。刚刚过去的2015年，我们积极应对经济下行压力，坚定信心，攻坚克难，统筹推进各项工作，基本完成区八届人大四次会议确定的主要任务，努力推动经济社会平稳发展。（一）抓招商，增后劲。实施招商引资“一号工程”，“1210”招商目标全面完成，投资50亿元的绍兴黄酒小镇（东浦）、投资35亿元的吾悦广场、投资24亿元的国际跨国公司广场以及投资各10亿元的迎恩门风情水街、镜湖游艇中心等项目成功签约，亿元以上项目签约共13只，协议总投资216亿元。楼宇招商超20万平方米。越商回归省外资金15.6亿元，实到外资1431万美元，超额完成年度目标。完成固定资产投资132.9亿元，其中39个政府性项目、28个产业项目、11个“双百双千”重大项目分别完成投资33.6亿元、21.5亿元、31.4亿元。突出平台培育，推进越城商贸产业园整合发展，颐高广场成为以“互联网+”为特色的科技综合体。科技研发、服务能力持续增强，同创医学转化研究中心等院士项目和中国商标专利事务所绍兴分所正式落户，新增省级外国专家工作站、博士后工作站各1家，6家企业项目列入市级“机器换人”投资计划。鼓励企业股改上市，益森科技挂牌新三板。（二）抓建设，腾空间。加快镜湖新区开发建设，“绍兴大城市建设融合区、现代水城核心区、现代服务业集聚区、城市生态示范区”的功能定位进一步明确。镜湖湿地儿童乐园等6个项目建成完工，新三江闸拓浚等19个项目进展顺利。开展“全国网络媒体镜湖行”等活动，新区知名度进一步提升。完成“三改”面积158.6万平方米，全心村、澄港村、光相村等11个新拆项目签约率已达93%以上，念亩头、青甸湖等6个村拆迁有序实施，鹿湖庄安置组团开工，城郊、强头、湖西、大庆寺、泗汇江十一期等安置小区建设均达到形象目标，曲屯村安置整改成效明显，严家潭等13个老住宅区块整治改造顺利推进。全年拆除违建123.8万平方米，完成市定目标的364%，拆后处置率在90%以上。农房确权登记共发证1万户，完成东浦镇袁川村、鉴湖镇芳泉村空心村改造。32省道（越城区段）、汽车南站涉及征地拆迁等工作扎实推进。（三）抓治理，优环境。全力推进“五水共治”，全区河道、山塘水库实现“河长制”全覆盖，深化治理“三河”83条，创建“精品河道”22条，完成灵芝、鉴湖镇9个村生活污水治理工程。全年水质综合污染指数同比下降24.4%，排名6个区、县（市）首位。全年关停“低小散”企业359家、整改提升259家，完成6家印染企业退出或转型。淘汰黄标车3756辆、燃煤锅炉24台，PM2.5全年均值下降14.8%。推进“两路两侧”“四边三化”整治，绍齐公路、绍甘线及高铁沿线、王家庄地块、柯袍线两侧等区域环境秩序显著提升。“智慧城管”平台作用有效发挥。疏堵并举推进防盗门窗加工、洗车行业专项整治，完成残疾人机动三轮车集中处置。在179个小区、158个机关企事业单位推行生活垃圾分类试点工作。新增小区停车位680个。顺利完成全国文明城市、国家卫生城市复查迎检任务。（四）抓实事，惠民生。完善项目督查机制，十方面民生实事较好完成。灵芝小学等14个学校建设项目有序推进，省等级幼儿园占比达96%，市级以上特色学校占比达60%。成立全省首个公办足球学校，成为全市首个省级校园足球试点县（区）。率先开放学校体育场地设施。顺利通过省体育强区复评，积极参加市八运会，成功举办区第二届全民运动会。区图书馆开放运行。成立区印刷、网吧行业协会，文化市场执法力度不断加大。开展“越城文化直通车”等活动，推进传统习俗、非物质文化遗产传承保护。完成灵芝镇卫生院二期综合楼建设，成立灵芝、东浦、城南3家医联体，推进分级诊疗和全科医生签约服务。越州医院成为市区首家“医养结合”民营医疗机构。登革热疫病得到有效防控。加强就业服务和劳动监察，城镇登记失业率控制在2.6%，帮助6710名失业和就业困难人员再就业，为1169名劳动者追讨欠薪1673万元。完成区婚登处标准化建设。为1.6万名70周岁以上老人免费安装“一键通”。（五）抓稳定，促和谐。严格落实党政同责、一岗双责、失责追责等要求，扎实开展安全生产、消防安全大检查，完成15家重大事故隐患单位挂牌整改，关停6家无证民办养老机构，实现各类安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。开展肉品水产品整治“百日会战”等行动，查处食品药品案件150起。“阳光厨房”建设稳步推进，学校大宗食品统一配送或定点采购率、直饮水改造完成率均达100%。健全社会治安防控体系，推广流动人口信息化管理，推行电动自行车智能防盗监管，启动“智慧电梯”试点。推进“三治齐抓、网格管理”，建立村干部“三张清单”，完成村规民约、社区公约修订，“一村一法律顾问”实现全覆盖。全区95.3%的村经济合作社完成股份制改革。健全信访调解机制，初信初访化解率85%。“一企一策”加强企业帮扶，累计为7家企业转贷1.2亿元，有效缓解部分企业运行风险。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。这是区委正确领导的结果，是全区干部群众顾全大局、凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表越城区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和历任的老领导、老同志，向民主党派、工商联、无党派人士以及支持越城发展的市级部门、市直开发区和海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题。经济总量偏小，与新城、古城、水城相配套的产业体系仍需构建完善，产业特色不够明显，创新能力和人才支撑有待加强。受宏观经济形势影响，去年固定资产投资额、外贸出口额没有完成预期目标。城市建设、治理方面还存在诸多不足，城郊接合部脏乱差等现象尚未有效转变，公共服务能力偏弱，离中心城市核心区的形象还有不小差距。化解遗留问题和积累性矛盾的办法不多，经济和社会领域维稳压力日益增加。政府职能转变与区域发展要求还有较大差距，少数干部行政效率不高、工作作风不实等现象依然存在。我们将高度重视这些问题，采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”发展的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”时期是全面建成更高水平小康社会决胜阶段。未来五年，国内外形势将继续发生深刻变化，我们将直面更多新的挑战。同时，供给侧结构性改革的推进，为我们积极适应经济新常态、加快发展动力转换指明了方向。全市“一盘棋”发展理念和“一市三区”城市格局的形成，杭绍台高速、轨道交通等基础设施的谋划建设，为我们增强中心城区集聚力、辐射力带来了新的机遇，越城区的区位、生态、人文等优势将进一步显现，我们完全有信心、有条件实现借势发展，开创新的局面。根据《中共越城区委关于制定越城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们深入研究并认真听取各方意见建议，形成了《越城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审议。《纲要（草案）》根据区委《建议》提出了指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，围绕省委“八八战略”和市委“重构绍兴产业，重建绍兴水城”战略部署，牢牢把握绍兴大城市建设和事权下放、体制融合新机遇，着力建设生态文明，着力提高经济发展的质量和效率，着力提升城乡一体化水平，着力增强人民幸福感和满意度，全面建成惠及全区人民更高水平小康社会。今后五年经济社会发展的总体目标是：努力把越城区打造成“活力越城、品质越城、和谐越城”。主要目标和指标体系是：——综合实力有新提升。地区生产总值和人均地区生产总值提前一年翻一番，地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别年均增长7.0%、6.5%、8%、10%、3%左右。服务业增加值年均增长9.5%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%左右。——民生福祉有新提高。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到64940元、39210元，分别提前两年、提前三年翻一番。新一轮城中村改造有序推进，居住环境持续改善，人民群众安居乐业，幸福指数进一步提升。——城乡一体有新发展。空间格局进一步优化，老城区得到有效疏解，新城发展取得新成效，新老城区边界区域成为融合发展的先行区，美丽乡村建设水平进一步提升，城乡差距进一步缩小，社会融合度不断提升。——生态环境有新改善。主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，主要水系水质达到或优于III类水，PM2.5浓度下降到45微克/立方米以下，平均空气质量优良天数占比提高到75%以上，创建成为省级生态文明建设先行示范区。——社会治理有新成效。社会治安防控和公共安全保障体系不断完善，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.1以内。人民群众安全感持续提升，社会保持和谐稳定。为实现上述目标，今后五年我们将落实三大重点举措：（一）坚持创新开放，打造“活力越城”。一是大力推进科技创新。围绕“大众创业、万众创新”，加快完善区域创新体系和创新平台布局，突出企业创新主体地位，加强科技创新扶植，促进科技成果转化。二是大力推进平台创新。着力打造城市核心功能区、科教创新产业区、越城商贸产业园等产业发展新平台，积极培育省、市、区级特色小镇，打造古城特色街区，拓展镜湖、鉴湖两大生态休闲板块，形成新的经济增长点。三是大力推进产业创新。坚持“三产强区”战略，基本形成现代服务业发展体系，积极发展“智造”经济、生态经济，支持发展开放型经济。四是大力推进体制创新。深化行政体制改革、经济领域改革、城乡一体化改革，进一步释放改革红利，增强发展动力。（二）坚持绿色共享，打造“品质越城”。一是加快城市建设。大力推进以交通为重点的基础设施建设。实施新一轮城中村改造，加大货币安置力度，推动古城功能和常住人口疏解，提高古城保护利用水平。挖掘特质特色，加快美丽乡村建设。二是加强城市管理。强化环境卫生和市容秩序管理，常态化推进“洁净越城”建设、“无违建”创建和“智慧城市”建设，加强老住宅小区整治和管理，提升绍兴中心城市核心区形象品位。三是加强生态治理。更大力度、更高标准推进“五水共治”“五气合治”，全面落实最严格的生态环境保护制度。四是加强民生保障。大力发展教育、体育、医疗、文化等社会事业，加强养老服务等社会保障，让群众有更多获得感。（三）坚持协调发展，打造“和谐越城”。一是推动精神文明建设。巩固全国文明城市创建成果，提高社会文明程度。加强社会主义核心价值体系建设，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，加快构建现代公共文化服务体系。二是强化法治越城建设。自觉运用法治思维和法治方式推动发展，推进法治政府、法治社会、法治市场建设，维护公正诚信社会秩序。三是深化平安越城建设。加强社会治安综合治理，推进安全生产管理体制改革，防控重大安全事故，有效防范化解社会不稳定因素。四是强化基层基础建设。推进公共服务和资源配置重心下移，促进社区服务规范化、标准化。深化“三治齐抓、网格管理”村级治理，提升基层治理能力和服务水平。各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而又艰巨。我们坚信，在区委的正确领导下，在全区人民的共同努力下，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！三、2016年政府工作安排静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年。综合考虑多种因素，建议全区经济社会发展的预期目标为：实辖区域地区生产总值增长7%左右，公共财政预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸出口额增长2%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.2%以内，节能减排完成市定目标任务。新的一年，我们将以“坚定发展、崇尚实干、奋力创优”为基调，以“招商引资攻坚年、城市品质提升年、干部能力强化年”为载体，重点做好六方面工作。（一）提升创新开放水平，增强经济发展活力持续强化招商引资。围绕招商引资攻坚年活动和“1210”工程目标，全面推进专业化、市场化、精准化、平台化招商，瞄准国内外重点地区和世界500强、行业100强等龙头企业，以国际化视野招引大项目、好项目，以更大决心更强力度实现招商引资新突破。对签约项目实行区领导“包保制”，加强要素保障和项目服务，提高签约项目履约率。坚持增量存量两手抓，积极服务本地企业，推动以商引商，促进越商回归。把招商与引税相结合，加强税源网格化管理，搭建税源企业网络信息库，着力培育税收超百万元楼宇、超千万元企业。全面加强创新驱动。支持颐高科创园、区科创中心等平台建设，积极培育科技型和专利示范企业，筹建区大学生创业基地。强化人才培育招引，力争“千人计划”“海外330英才”等领军人才引入取得突破。以镜湖科教园区为依托，加快布局高教科研、创意设计、高端商务等产业，着力打造创客中心和创新产业区。推进“两化”深度融合，深植“互联网+”理念，引进培育电商龙头企业，积极发展跨境电商，打造外贸综合服务平台。发挥企业主体作用，推进小微企业三年成长计划，加快“个转企”“下升上”“产转法”，引导小微企业发展壮大。着力扩大有效投资。坚持区领导联系重点项目制度，重点推进年度投资36.4亿元的38个政府性项目、年度投资39.4亿元的38个产业项目建设，围绕开工、竣工倒排时间表，强化项目落实跟踪督查，确保有效投资高效推进。抓好国金购物城等重大项目推进，不断扩大服务业投资规模。“一园一策”谋划传统工贸园区转型升级，推进“机器换人”和“零土地”技改，增加工业有效投入，发展低碳都市工业。深入挖掘消费需求。加快商贸、教育、医疗等优质资源向新城集聚，积极引导房地产去库存，不断提升新城人气和商气。加快环北商贸经济圈建设，推进特色商业街区培育，促进新老城区产业融合。推进书圣故里旅游开发，加快原汽运集团、原六中地块规划利用，推进王羲之故宅恢复工作，深挖书圣、宗教、创意文化，发展精品民宿和夜游服务，积极打造“古城+”产业、“古城游”品牌。（二）围绕特色小镇建设，打造产业升级平台加快绍兴黄酒小镇建设。抓住省级特色小镇创建机遇，调动区、镇、企业多方积极性，全力加强要素保障，加快工程建设进度，全面启动游客中心、民俗街区、黄酒产业创意园区和黄酒文化国际交流中心等项目建设，做好历史街区修复和房屋腾空等工作。加快配套道路改造建设，推进集镇生活污水纳管，有效改善周边设施功能和环境面貌，为打造国家级旅游景区夯实基础。推进官渡·创意小镇建设。围绕越城商贸产业园发展规划，整合迎恩门、古运河等文化资源和金德隆文化创意园等企业平台，打造集旅游、家居、影视、健康等功能于一体的特色小镇。加快迎恩门风情水街业态招商和二十四苑、四十八铺、钟山胜境等配套建设，推进梦享城、鑫洲海湾健康中心、木业博物馆等项目建设，提升专业市场和汽车销售业态，以创意小镇为核心提高越城商贸产业园竞争力。启动湿地风情小镇建设。突出慢生活元素和水资源优势，启动建设“梅江风情”休闲区及游艇总部等水上游线项目，打造服务城市的滨水绿色空间。推进湿地环境提升，启动民居农耕生活体验区改造，推进镜湖旅游综合体一期项目建设，湿地儿童乐园开园营业。加快金融集聚区、越商总部基地建设，启动国际跨国公司广场整体开发，着力打造现代水城核心示范区、宜居宜业宜游新天地。谋划鉴湖文化休闲小镇。发挥鉴湖镇“南大门”交通优势和生态资源优势，加强龙虎山等重点地块招商，争取重大产业项目落户开发。大力扶持养老产业、健康产业发展，开发“候鸟式”养老、养生项目，打造养老示范基地。推进秦望山游步道建设，做好栖凫人工湖项目前期工作，打造以休闲娱乐、健康养生为特色的“南闲”板块。（三）立足城市融合发展，加快空间开发建设提高要素统筹能力。全面加强已承接规划、国土事权的运行管理，围绕镜湖新区六大功能区块等重点区域布局，合理编制各类规划，在加强城市设计中调控资源、挖掘潜力。完成土地利用总体规划中期评估，积极争取增量、盘活存量，全力保障项目落地。加强土地出让前期管理，把握经营性土地出让节奏。推进批而未供土地消化利用、城镇低效土地再开发，加强废弃矿山治理。推进不动产登记工作。加大拆迁改造力度。完成宏康小区和全心、澄港、鹿湖庄、念亩头、九里、横桥等村拆迁扫尾工作。积极推广货币化安置政策，完成快阁村拆迁安置，启动东光、外山、蛟里、大庆寺（二期）、灵芝、女迪、向阳、蔡江等村拆迁。紧抓新建、续建项目，加快安置房工程建设，确保资金保障到位。完成危旧房三年改造计划年度任务。完善基础设施功能。抓好镜湖新区道路工程建设，扩大路网框架，不断提升大城市建设融合区承载力。启动建设32省道（越城区段）改建工程，配合推进杭绍台高速公路、汽车南站、BRT公交枢纽站等项目建设，启动文渊路南延等工程前期工作。开建北海联合市场，推进农村农贸市场改造提升。加强市政、园林等行业监管，完善路灯、绿化、泵站等设施维护，实施镜湖新区万亩绿地疏苗扩绿工程。推进美丽乡村建设。加大投入力度，推进以东浦、鉴湖两镇为重点的美丽乡村示范区建设，打造美丽乡村建设景观线。积极发展生态农业，引导开发乡村旅游。扶持集体经济薄弱村发展，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，深化村经济合作社股份合作制改革，完善农村产权交易体系。（四）加强生态秩序治理，提升城市形象品质加大治水治气力度。深化“河长”制管理，完善河道长效保洁标准，“一点一策”抓好水质断面治理，启动河道清淤轮浚三年计划，争创省“清三河”达标区。推进“水岸共治、还岸于绿”专项行动，健全河道共管机制。加快老小区、工业园区和“六小行业”截污纳管，建立洗车行业联审准入制度。推进非规划保留村生活污水治理，加强已改造村治污设施维养。完成印染企业转型工作扫尾，抓实“低小散”企业长效整治。持续淘汰落后产能，加强涉气企业监管，继续推进黄标车、燃煤锅炉淘汰，加强餐饮油烟治理和垃圾、秸秆露天焚烧网格化监管。构建长效治违机制。落实“无违建”创建计划，分批深入开展村（社区）“无违建”创建，争创“基本无违建区”。继续实施“周订单”“月攻坚”等制度，强势推进典型违建及存量违建处置，注重拆改结合，落实拆后处置措施。细化“一户（幢）一档”工作，严格落实“四不予”举措。以网络、网格为手段，创新控新防违长效机制，实现对新增违建实时监管、快速处置。推进鉴湖镇生态公墓建设，依法治理违建坟墓。提升治脏治乱水平。深化文明城市建设、“洁净越城”创建，健全“一月一抽查”“一周一曝光”等工作机制，实现环境秩序常态化、精细化管理。推进“智慧城管”二期建设，扩大动态管控覆盖面，试点建立镇街分中心。加强公园、广场秩序管理。推进小区停车位改造，试点建设城市智能停车系统。深化街道物业管理平台建设，提升小区管理水平。深化城区生活垃圾分类工作，试行农村生活垃圾减量化资源化处理。深化“路长制”等机制，提高“两路两侧”“四边三化”整治质量，改善“三边一门头”等重点区域环境。加强社会治安防控。围绕“平安创建夺金鼎”目标，完善立体化治安防控体系，推进治安防控示范小区建设，严厉打击违法犯罪活动，做好重要会议安保工作。狠抓重点领域和行业安全隐患排查整治，强化“打非治违”和特种设备、危化品监管，深化火灾等安全事故防控综合治理体系建设。实施餐桌安全治理行动三年计划，加强餐饮服务经营单位规范管理，提升食品药品监管水平。实施流动人口积分制管理，让流动人口更稳定、有序融入城市。加强公共应急管理，优化防汛防台、地质灾害和气象等防灾减灾体系。推进基层治理创新。深化“三治齐抓、网格管理”模式，健全基层服务管理机制，做好村（社区）组织换届工作。规范“村改居”和新成立社区管理，提前布局镜湖新区社区规划，统筹社区用房等公益配套设施。建成区级社会组织服务平台，试点建设“智慧社区”。加强和改进信访工作，提高初信初访化解率，依法打击非正常上访。启动“七五”普法工作，加强基层民主法治建设。支持工青妇等群团组织工作，促进社会治理功能互补。（五）加快社会事业发展，增加公共服务供给推进教体事业发展。深化教育改革创新，优化区域教育融合，推进民办教育、集团化办学等制度改革，加快特色初中打造、优质小学资源扩面、学前教育提升、社区教育共享和特殊教育延伸，加强教师队伍建设，保障教育公平，提升教育质量，增强“学在越城”品牌辐射力。发挥教体合一优势，加强体育社团组织、基层体育骨干和教练员、竞技体育人才队伍建设，举办区第八届文体节，大力发展阳光体育活动和校园足球运动。丰富文化品牌特色。推进区图书馆提档升级，建成区文化馆，扶持文化礼堂、文化中心、文化活动室功能提升。推广“越城文化直通车”“我们的节日”等活动，扎实开展送文化、种文化、承文化等活动，不断扩大文化惠民效应。优化基层文化市场监管模式，加强网吧审批监管和新闻出版行政管理，切实净化文化市场环境。积极选树道德模范，推进基层文明风尚建设。提升卫计优质服务。加深与市级医院业务交流，完善东浦、灵芝、城南等“医联体”建设，提升基层医疗质量和办医特色。推进扎根基层的全科医生（乡村医生）签约服务，健全小病在基层、大病到医院、康复回社区的分级诊疗网络。强化爱国卫生运动，完善登革热、人感染禽流感等重大疾病防控机制。落实“全面两孩”政策，提升计划生育服务管理水平。完善社会保障体系。推进全国智慧居家养老服务标准化试点，“96345”服务向“一键通”养老服务延伸。加强人力资源数据库建设，推行就业招聘菜单化、网络化。强化劳动保障“一单两网化”监察，在镜湖新区推行新开工项目工程款与工资款两条线拨付。加强社会救助、慈善救助和红十字会人道救助，落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴两项政策。继续做好国防动员、双拥等工作。我们将继续加大投入，安排八方面民生实事：（1）畅通城市路网。完成镜湖新区兴越路西延、新一中与国际学校配套道路、横湖路（一期）和洋江路景观改造工程，启动游园路（洋江西路至梅南路段）、官渡路（凤林西路至洋江西路段）建设。完成市区慢行道建设三年计划年度任务，城南大明路改造竣工通车。（2）推进安居工程。当年投资25.6亿元，确保城郊组团、塔山旧城改造罗门畈地块建设工程等9个续建项目顺利推进，新建九里、念亩头、泗汇江（八期）、澄港、大越（一期）、灵北（二期）、洋江等7个安置组团（小区）。（3）加强小区改造。完成乐苑新村等3个区块、启动浙涤小区等5个区块整治改造。开展10个区块生活污水截污入网改造。（4）优化学校布局。在行政区域内推进当年投资2.2亿元的一批学校建设项目，其中迪荡小学、敬敷小学竣工开学，青甸湖小学、锡麟中学、孙端镇中心幼儿园主体结顶，绍兴鉴桥国际学校开工建设，新开办幼儿园6所。（5）改善医疗资源。启动建设府山街道社区卫生服务中心，迁址区妇幼保健计生服务中心。（6）鼓励全民阅读。建成区图书馆东浦分馆，规范运行31个馆外流通站。（7）推广“智慧电梯”。市区公共场所电梯远程监控系统安装率达30%以上。（8）优化养老服务。实现居家养老服务照料中心建设村（社区）全覆盖，新增民办养老床位600张。（六）深化政府自身改革，提升行政服务效能优化发展环境。推进经济体制综合改革，更好发挥市场主导下的政府有效作用，激活经济发展动力。深化商事登记制度改革，试行市场主体“双随机”监管，完善宽进严管的市场监管机制。组建镜湖新区审批服务中心，加快政务服务网越城平台和网上中介超市建设，推进“六小行业”联合审批、工业投资项目联合竣工验收。深化企业服务员制度，扶持实体经济发展，加强企业运行监测和困难帮扶，支持银行化解不良贷款，维护金融稳定。加强依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。继续做好事权承接工作，深化权力清单、责任清单等制度。推进综合行政执法体制改革，完善基层执法力量配置和基层站所管理。加强政府法制工作，完善重大决策风险评估和行政调解、复议、诉讼等制度。推进依法统计。规范档案管理工作。重视支持统战工作，落实民族、宗教、侨台、外事等政策法规。支持法院、检察院依法履职。坚持创新实干。坚持解放思想、求真务实，从群众最期盼处、工作最薄弱处做起，以问题导向破解发展短板，用新思路、新举措解决实际问题。把狠抓落实作为政府工作的生命线，完善重点工作领导联系制、领衔破解制、干部“包保制”，实施岗位目标责任“清单式”考核制度，确保任务分解到人、责任落实到岗，强化反向倒逼和正向激励，营造“全员赛马”的争先创优氛围。严守纪律底线。按照“三严三实”要求，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和各项纪律规矩，严肃整治庸政、懒政、怠政等突出问题。加强对重点领域、重要环节的行政监察和审计监督，坚决查处违法乱纪行为。加强全口径财政预算管理，严格监管财政资金，确保“三公”经费只减不增，把有限的资金和资源用于促发展、惠民生。各位代表，越城发展正进入新的历史阶段，前景无限美好，我们豪情满怀，也深感责任重大。让我们在中共越城区委的正确领导下，团结依靠全区人民，把崇高的使命化为积极的行动，坚定信心、锐意进取，为全面建成更高水平小康社会，开创“十三五”发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【绍兴招商】2016年绍兴市政府工作报告

  2016年绍兴市政府工作报告——2016年1月12日在绍兴市第七届人民代表大会第七次会议上市长俞志宏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展成就和2015年主要工作“十二五”时期是绍兴发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府全面贯彻国家和省各项方针政策，认真实施省委“八八战略”和市委“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，顽强拼搏、开拓创新、砥砺前行，较好完成“十二五”规划目标任务，在科学发展和现代化绍兴建设道路上迈出了坚实步伐。五年来，我们始终把握发展第一要务，积极应对国际金融危机持续影响，区域综合实力不断提升。预计2015年，全市实现生产总值4470亿元，年均增长8.6%，人均生产总值1.6万美元。一般公共预算收入363亿元，是2010年的1.9倍。完成固定资产投资2580亿元、外贸出口270亿美元、社会消费品零售总额1600亿元，年均分别增长17.7%、5.3%和13.4%。建筑业总产值达到6550亿元，成为全国唯一的建筑产业、住宅产业现代化“双试点”地市。五年间，全市粮食播种面积稳定在218万亩以上、总产量保持在95万吨左右;新增上市企业19家、新三板挂牌企业28家;银行业金融机构由26家增加到42家，存贷款余额分别达到6949亿元和6048亿元，是2010年的1.4倍和1.6倍;滨海新城开发建设全面推进，国家级开发区增加到4家;成功承办第21届中国金鸡百花电影节、第十五届省运会等大型文体活动，获得体育世界冠军3个;高校数量由6所增加到9所、在校生由5.5万人增加到9万人;成功创建全国文明城市，绍兴城市的影响力、美誉度不断提升。五年来，我们始终围绕转变发展方式主线，更加注重质量和效益，经济转型升级持续推进。产业结构不断优化，服务业增加值占生产总值比重年均提高1.3个百分点。“四换三名”、“两化”融合扎实推进，新兴产业投资年均增长26.6%、产值占工业总产值比重由20.4%提高到32.5%。高新技术企业增加到534家，实现高新技术产业产值2350亿元。传统产业改造提升成效明显，累计淘汰4097家企业的落后产能。生态循环农业、观光农业等现代农业蓬勃发展，建成省级现代农业园区98个，粮食生产功能区面积达到78.8万亩。现代金融、现代物流、创意设计等现代服务业日益壮大，“310工程”和“百项百亿”计划顺利实施。实现旅游总收入750亿元，是2010年的2.4倍，兜率天景区、杭州湾海上花田、白塔湖国家湿地公园、绍兴温泉城等项目建成投运。开放型经济发展步伐加快，累计实到外资42亿美元、越商回归投资660亿元，完成境外投资35亿美元。经济交流协作不断深化，援疆、援藏、援青和山海协作任务全面落实。集约发展水平提高，累计盘活存量土地5.3万亩，减少批而未供土地2.3万亩，成为全省唯一的全国国土资源节约集约模范市。节能减排扎实推进，单位生产总值能耗累计下降20%、单位工业增加值用水量下降25%，省下达的化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物减排目标全面完成。“四化融合、三位一体”安全防控治理体系不断健全，实现安全生产事故起数、死亡人数连年下降。五年来，我们始终坚持统筹区域发展，扎实推进新型城市化，城乡环境面貌逐步改善。城市总体规划获国务院批准，城市发展战略纲要编制完成，城市化率提高到62.5%。部分行政区划调整顺利实施，形成“一市三区”大城市格局，建成高铁绍兴北站、文化中心、科技中心、奥体中心、中国轻纺城体育中心、上虞南北中心大道等一批重大项目。城市管理持续加强，运行机制、考评体系不断完善。县域中心城市加快发展，诸暨城市建成区由47平方公里扩大到55平方公里，嵊新区域协同发展取得积极成效。中小城市分类培育机制不断健全，中心镇权力规制获“中国地方政府创新奖”。美丽乡村“四级联创”成效明显，创建省级美丽乡村先进县5个、美丽乡村示范区20个、美丽农家7万户，农村生活污水治理、生活垃圾集中处理行政村比例分别达到81%和90%。城乡基础设施不断完善，嘉绍大桥、绍诸高速、杭甬客专等建成投用，钦寸水库顺利截流，杭绍台高速控制性节点开工建设，累计新建改造农村公路2375公里，城市日供水能力由80万吨提高到255万吨，城镇污水日处理能力由126万吨提高到193万吨。“811”生态文明建设扎实推进，“五水共治”、雾霾治理、“四边三化”等行动全面开展，IV类以上水质断面比例达到94%，空气质量优良天数占比提高到79.5%，工业污泥、建筑泥浆、工程渣土实现“五统一”管理和市场化运作、资源化利用。累计完成“三改”3433万平方米，拆违3556万平方米。选定香榧为绍兴市树，会稽山古香榧群成功申遗，创建成为国家森林城市。五年来，我们始终突出创新驱动战略，深入推进体制创新、科技创新和社会治理创新，发展动力活力明显增强。开展省级以上改革试点160多项，工业转型升级综合配套改革阶段任务圆满完成，新昌县域科技体制改革、柯桥企业投资项目高效审批、公安车驾管改革在全国全省推广。行政审批制度改革向纵深推进，“四张清单一张网”基本形成，市级部门行政审批事项从843项减少到385项。事业单位分类改革有序开展。经济体制改革不断深化，要素配置市场化改革、企业综合评价分类管理、市场监管体制调整、商事登记制度改革、“营改增”税制改革等顺利实施。国资监管体系不断健全，组建震元健康、文化投资、广电传媒、轨道交通、环境卫生等集团公司。农村综合改革全面推进，农村集体资产股份制改革、农房确权发证基本完成，县级农村产权交易平台实现全覆盖。“八倍增、两提高”科技专项行动扎实推进，发明专利授权量年均增长33%，研究与试验发展经费支出占生产总值比重由1.8%提高到2.3%，连续获评全国科技进步先进市，累计引进人才24.3万人。社会治理不断创新，“枫桥经验”丰富发展，“六五普法”全面完成。上接第1版立体化治安防控体系、公共法律服务体系、大调解工作网络基本建立，流动人口“积分制”管理开始实行，食品药品和农产品质量监管体系不断健全，防灾救灾和应急能力有效增强。社会组织健康有序发展，社会诚信体系逐步完善。五年来，我们始终强化以人为本导向，努力做到民有所呼、我有所应，人民生活更加幸福安康。坚持每年办好一批民生实事，切实解决关系群众利益的热点、难点问题。财政用于民生支出累计达到1187亿元，是“十一五”时期的2.4倍，占同期财政总支出的74%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到46836元和25822元，年均分别增长10.3%和11.7%。城镇登记失业率始终控制在3%以内，城乡低保由340元、238元分别提高到623元、544元，最低月工资标准由980元提高到1660元，城乡居民大病保险、残疾人意外伤害保险制度全面实施。养老机构床位增加到3.2万张，是2010年的1.8倍，居家养老服务照料中心实现城市社区全覆盖，成为全国唯一的智慧居家养老服务标准化试点城市，荣获国家“七星级”慈善城市称号。公共文化设施提档升级，文化精品不断涌现。学前教育三年行动计划全面完成，义务教育标准化学校创建率居全省首位，上虞创建成为省教育基本现代化县，镜湖高教园区建成投用。基层卫生和公立医院改革列入国家重点联系市，分级诊疗稳步推行，人感染H7N9禽流感等疫情得到有效防控，人均期望寿命提高到80.4岁。国家卫生城市通过复查。“单独两孩”政策稳步实施。全民健身广泛开展，387所学校体育设施向社会开放。累计新建保障性安居住房10万套，解决城市家庭住房困难7.9万户。智慧城市、光网城市、无线城市建设有序推进，全市城区基本实现光纤到户，人民生活更加便利。五年来，我们始终牢记打铁还需自身硬，着力转变作风、创新治理，服务型政府加快建设。认真贯彻中央“八项规定”精神，深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，机关“四风”、“庸懒散奢浮粗”等问题得到有效整改。依法行政理念明显增强，政府法律顾问、决策咨询等制度不断健全，行政问责、审计追责等办法制定实施。人大代表建议、政协提案办理协商更加充分。政府运行机制进一步理顺，全口径财政预算管理全面实施，部门“三公”经费预算基本公开，公车改革有序推进。公务考察、接待、用房和编外人员管理逐步规范，全市“三公”经费支出、因公出国(境)人次比2010年分别下降50.6%和38%。“服务企业、服务基层”工作扎实开展。政府信息公开主动性、广泛性增强，新闻舆论监督不断强化。国防动员、国防教育、民兵、双拥、人民防空、国家安全等工作取得新成绩，军民融合发展成效明显。民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、档案、史志、红十字等工作取得新进步，妇女、儿童、老年人保障事业得到新加强。2015年是“十二五”规划最后一年。一年来，全市上下主动适应新常态，积极谋求新发展，预计生产总值同比增长7%，一般公共预算收入增长7.8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.7%。重点抓了四方面工作。一是标本兼治保稳促调。把稳增长放在突出位置。出台扩大有效投资政策，完善项目推进机制，深入实施“双百双千”工程。创新投融资机制，设立98亿元的产业基金，推行政府和社会资本合作(PPP)模式。调整招商体制，组建内、外资两个招商局，完善招商考核办法。积极应对外贸严峻形势，主动融入“一带一路”，加强政策扶持，落实贸易便利化举措，推进与新加坡等经贸合作。制定拓展消费领域扩大消费需求政策，培育信息、文化、健康等新型消费，积极扶持电商发展，网络零售额增长60%。把促转型作为长期战略。组织实施高端纺织、先进装备制造、绿色化工、金属制造、生命健康、文化旅游、信息经济、现代住建等八大重点产业提升发展工程，建立“八个一”推进机制。积极运用“互联网+”改造提升传统产业，出台时尚产业发展意见，推进印染产业集聚提质，诸暨袜业、新昌轴承列入首批“机器换人”省级试点。加强旅游产业扶持和游线规划，制定促进房地产市场健康发展系列政策，完成服务业重大项目投资265亿元。把帮扶企业作为重要举措。建立实体化帮扶机构，实行企业服务员制度，设立应急转贷基金。组建政府性资产管理公司，多措并举化解银行业不良贷款，多方联手打击逃废债等不法行为。加大支持实体经济力度，地方财政减免税费39.6亿元，争取新增产业项目建设用地指标3550亩，银行贷款投向实体经济比例达到73%。二是做大做强发展平台。把大城市作为承载发展的最大平台，全力推动越城、柯桥、上虞三区融合发展。开展中心城市重大基础设施相连相通三年行动，加快“一环六横八纵”快速路网建设，31省道北延、快速公交五号线等建成通车，孙曹公路袍江和上虞段、104国道柯桥高架等加快建设，城市轨道交通、群贤路东延、绍三线北延等项目前期顺利推进。切实加强三区文明创建、城市管理、社保、教育、卫生等政策措施的统筹衔接。制定嵊新区域协同发展纲要。诸暨城市三环线主线贯通。完善开发区管理体制机制，实行权力下放、充分授权，实施人事和分配制度改革，出台产业集聚、考核激励等系列政策，着力推动开发区提升发展。扎实推进绍兴高新区迪荡湖整治、袍江“两湖”开发、滨海新城中央生态公园建设，优化柯桥、上虞等国家级开发区公建配套设施。加快特色小镇规划建设，黄酒小镇、袜艺小镇列入省级特色小镇首批创建名单，确定绍兴市特色小镇培育对象33个。三是强力治理生态环境。紧紧围绕“誓夺大禹鼎”目标，完善“河长制”责任体系，分阶段开展六大硬仗、十大攻坚、“清三河”达标县创建、夺鼎百日冲刺等专项行动，完成“五水共治”投资189亿元，整治河道305公里、清淤533万立方米，治理垃圾河黑臭河435条、519公里。深入开展排污许可证“一证式”管理、印染废水分质提标集中预处理等全国试点，新增农村生活污水治理受益农户36.8万户。持续推进雾霾治理，加快印染企业“煤改气”步伐，提前实施车用汽油提标升级，推广新能源汽车，淘汰黄标车2.7万辆、燃煤锅炉2885台，PM2.5浓度下降11%。出台“两路两侧”“四边三化”整治方案，完成省定486处广告牌、乱堆乱建等整治任务。开展生活垃圾分类收集试点，启动循环生态产业园建设。实施汤浦水库和曹娥江流域生态补偿。加强环境监管执法，建立环保执法与公检法联动机制，环境违法立案1534起、行政处罚企业1183家(次)。四是认真办好民生实事。市政府承诺的十方面民生实事如期完成。加强创业就业扶持，帮助城镇失业人员再就业4.1万人。启用市民卡，初步实现诊疗、公交、旅游等“一卡通”。启动城镇危旧房改造三年行动，竣工保障性安居住房10765套、分配9975套。优化住宅小区管理，越城区小区移交全面完成。推进公共服务智能化，免费安装智慧居家养老“一键通”8000多户，建成“E邮柜”401个，启用掌上“健康绍兴”医疗服务系统。加强食品安全工作，整治规范小作坊283家、小餐饮5348家，义务教育学校直饮水实现全覆盖。着力缓解城市交通拥堵，深化“四网”建设，创建公交优先示范城市，新增公共自行车5500辆、服务点190个。全面实现绍兴人免费游绍兴。各位代表，过去五年的成绩来之不易。这得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、驻绍部队、武警官兵及金融单位，向所有关心、支持和参与绍兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年来，我们也看到，我市经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有很多不足。经济下行压力较大，出口等传统动力弱化，文化旅游等资源优势和消费潜力没有充分释放。经济发展方式仍较粗放，自主创新能力不够强，新兴产业发展不够快，转型升级任重道远。部分企业经营困难，风险隐患仍然存在。大城市竞争力、带动力不够强，三区融合还有很多工作要做。生态环境不容乐观，水、气、土等污染防治还需花更大力气。公共服务均等化水平有待提高，一些山区、老区共享发展还不充分。“四风”问题没有全面根治，有些干部不作为、慢作为，缺乏敢于担当、勇于进取的精神。对这些问题，我们将在今后工作中加倍努力、认真解决。二、“十三五”发展的主要目标任务“十三五”是充满机遇、充满挑战的五年，是绍兴大城市建设的关键期、产业转型升级的攻坚期、高水平全面建成小康社会的决胜期。根据《中共绍兴市委关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，深入实施省委“八八战略”和各项决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，以生态文明建设为统领，着眼全市域协同发展，加快发展动力转换，加快产业结构战略性调整，加快中心城市集聚提升和新型城市化步伐，加快社会治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感，高水平全面建成小康社会，为加快建设现代化绍兴奠定坚实基础。“十三五”发展的主要目标是：确保超额完成已经确定的“四翻番”目标，经济年均增长7.5%左右，综合实力全国同类城市排名进一步提升;深入实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，建设生态绍兴，共享品质生活，积极构建集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间，着力提升产业品质、生活品质、环境品质。具体目标是：——产业更具竞争力。产业迈向中高端水平，集群优势更加明显，高端纺织、先进装备制造等更具竞争优势，文化旅游、生命健康等成为支柱产业，新产业、新业态引领作用显著增强，三次产业结构实现由“二三一”向“三二一”转变。——城市更具影响力。中心城市深度融合，诸暨城镇组群集聚辐射能力增强，嵊新城镇组群实现协同发展。城乡发展一体化水平、公共服务均等化水平、区域协调发展水平位居全省全国前列，特色文化、历史文化充分展示。户籍人口城市化率提高5个百分点左右。建成一批宜居宜业宜游的小城市、一批生产生活生态融合发展的特色小镇、一批秀美富裕魅力的美丽乡村。——环境更具吸引力。全面完成节能减排任务，主要污染物排放总量大幅减少，地表水劣V类水质全面消除，全市主要河流、重要水体水质达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降，空气质量优良天数占比提高到85%以上，成为国家生态文明建设示范市。——人民更具幸福感。公民文明素质和社会文明程度显著提高。社会保障体系更加健全，教育、文化、卫生等公共服务体系更加完善。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长8%和8.5%左右，低收入群众收入持续较快增长。社会治理更高效，公民权益和社会公平正义得到切实保障。实现这些目标，必须坚持以生态文明建设为统领，统筹全市域要素资源实现更大发展，厚植特色优势释放发展潜能，强化改革创新增强发展动力，重点做好九方面工作。一是聚焦产业转型升级，重构现代产业新体系。打好转型升级系列组合拳，实施“中国制造2025”绍兴行动计划和“互联网+”行动计划，突出绿色、智能、效益，构建以现代农业为基础、先进制造业和现代服务业为主体、三次产业融合发展的现代产业体系，努力打造转型升级示范区。二是实施创新驱动战略，增强经济发展新动力。积极推进科技创新、开放创新、体制创新、管理创新，实现多轮驱动经济发展。大力培育创新主体，引进创新人才，优化创客服务，全面推动大众创业、万众创新。加快构建以科技城为龙头，科创示范园为主体，科技成果转化站、技术创新点为支撑的科技创新平台体系，加快建成创新型城市。三是提升中心城市能级，构筑协调发展新格局。加快融入“一带一路”、长江经济带，对接沪杭甬都市区，实现配套发展、错位发展和协同发展。推动城乡统筹协调发展，融合大三区、辐射全市域，围绕国家历史文化名城、江南生态宜居水城、长三角区域中心城市定位，努力建设品质之城。四是提高城乡环境质量，建设生态文明新家园。落实最严格的生态保护制度，围绕产业清洁、城市宜居、乡村美丽，深入推进“五水共治”、空气污染治理，积极推行绿色生产生活方式，力争天更蓝、水更清、地更净、山更绿、城更美，全面建设美丽绍兴，成为美丽浙江先行区。五是提升开放发展水平，增创内外开放新优势。坚持内外源并重、内外需共拓、进出口协调、引进来和走出去结合、引资引智并举，全面提高开放水平，以开放带转型、促创新、增活力、提质量。把开发区作为开放主平台，突出主责、创新模式，完善功能定位和产业导向，推动特色化、高端化发展。六是有效增进民生福祉，形成包容共享新局面。坚持以人为本、民生优先，大力发展社会事业，扩大公共服务供给，统筹重大民生政策，健全覆盖城乡的基本公共教育、卫生、文化、养老等均等化服务体系，实现全市省级以上文明城市全覆盖。七是优化完善四大网络，拓展基础设施新空间。加快实施综合交通、能源保障、水利设施、高速信息“四大网络工程”，全力推进杭绍台高速等项目建设，积极做好杭绍台铁路、杭绍甬高速等项目谋划生成，构建形成互联互通、供给高端、系统有效、安全生态的基础设施网络。八是加快文化强市建设，弘扬精神文明新风尚。深入发掘历史文化内涵，着力打响绍兴文化品牌。完善现代公共文化服务体系，提升公益性文化服务水平。努力建成核心价值观深入人心、文化事业繁荣、文化产业发达、文化品牌引领、文化人才辈出、传统文化与现代文明交相辉映的文化强市。九是全面建设法治绍兴，构建社会治理新模式。坚持法治政府、法治社会、法治市场一体化建设，促进治理体系和治理能力现代化。改革完善行政执法体系，加大执纪问责力度，全面提高依法行政能力。创新发展“枫桥经验”，巩固深化“民情通”，牢牢守住稳定、安全底线，切实维护社会公平正义。各位代表，未来五年的新征程已经开启。我们坚信，在中共绍兴市委的正确领导下，经过全市人民的共同努力，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够圆满实现!三、2016年主要工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好政府工作意义重大。综合分析，建议2016年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长7%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。重点做好六方面工作。(一)强化创新驱动，加快发展动力转换构建绿色产业体系。深入实施“八大”产业提升发展工程，坚持和完善“八个一”推进机制，努力打造八大千亿级中高端产业集群。以绿色、高端为目标，加快纺织、印染、化工等传统产业改造提升，制订实施“世界领先”的印染产业管控标准，鼓励印染技术创新和品牌创优。做优做强黄酒、丝绸等历史经典产业，支持黄酒产业传承发展和市场拓展。积极培育新兴产业，提高先进装备制造、生命健康等新兴产业比重。大力发展信息经济，推动云计算、大数据、物联网等信息技术创新应用，促进“两化”深度融合。多管齐下整治低小散企业，积极稳妥化解过剩产能，加快淘汰落后产能。创建全国质量强市示范城市，打响“绍兴制造”品牌。推广绿色建筑，新开工建筑产业现代化项目100万平方米。提升发展金融、物流、设计等生产性服务业，支持发展养老、家政、教育等生活性服务业。启动文化旅游业三年推进计划，培育发展动漫影视、创意设计等新兴产业，建设一批文化产业集聚区。深入推广“老绍兴·醉江南”形象品牌，优化绍兴古城、中国兰亭、会稽山、鉴湖·柯岩、曹娥江、大佛寺等旅游功能区布局，整合“时尚金柯桥”“虞山舜水”“西施故里”“唐诗之路”等旅游板块，加快镜湖旅游综合体、金沙东方山水、嵊州飞翼农业休闲小镇等项目建设。积极推动农业现代化，实施农业“两区”绿色发展三年行动计划，开展十大省级生态循环农业示范区创建。培育发展休闲农业、乡村旅游等新兴业态，提升茶叶、香榧、花卉、水果等特色农业效益。强化产业平台支撑，制定实施省级以上功能区提升发展三年行动计划，推动功能区做强特色、差异发展、争先进位。积极创建国家军民融合创新示范区，建设一批军民融合示范企业、产业基地。实行特色小镇三级联创，推进黄酒、袜艺、酷玩、e游、领尚、智造等特色小镇建设。大力推进科技创新。推广新昌县域科技体制改革经验，深入实施科技创新行动计划。深化政产学研合作，促进科技与产业融合。健全多元化科技投入体系，确保研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.35%。创新高新技术企业培育机制，新增高新技术企业100家、省级科技型企业400家，实现高新技术产业产值2500亿元。完善创新平台体系，规划建设科技城，新建省级以上研发机构40家。积极发展众创、众包、众扶、众筹空间，建设创客示范点20家。深化体制机制改革。加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力。建立“四张清单”动态调整机制，提升政务服务网功能，推动政府职能逐步向社会组织转移。加快建立宽进严管、高效便捷的审批体制，建立园区项目集中评价事前审批机制。完善企业综合评价分类管理制度，深化上虞防范企业融资风险体制机制创新。开展诸暨扩大民间投资领域改革试点，推广政府和社会资本合作(PPP)模式。健全国有企业法人治理结构，推进混合所有制改革，加快国有资产证券化步伐。深化上虞上市公司引领产业发展示范区建设试点，鼓励企业上市，力争社会融资总量突破1000亿元，其中直接融资400亿元。释放有效需求潜能。扩大有效投资，启动“十三五”重大项目万亿工程，确保固定资产投资增长10%以上。完善政府投资项目科学决策机制，加强协调保障，提高投资绩效。发挥消费对增长的引领作用，力争社会消费品零售总额增长10%。加快发展服务消费，积极培育信息消费、时尚消费、绿色消费等新增长点，推进线上线下市场互联互通，鼓励商业特色化发展、差异化竞争，提升中国轻纺城、中国领带城等专业市场。大力发展电子商务，推动快递下乡、电商进农村。化解房地产库存，稳定住房消费，保持房地产市场健康发展。切实加强企业服务。完善扶持企业发展的政策体系，打好降低实体经济企业成本“组合拳”。积极引导企业健全现代企业制度，扎实推进“三名”企业培育，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，努力打造一支高素质越商队伍。充分发挥行业协会作用，进一步规范中介服务。健全企业服务员制度，更加真诚、务实、精准帮扶企业。依法推进企业破产重整、兼并重组，健全企业退出机制。支持银行化解不良贷款，打击恶意逃废债和非法集资，确保经济金融安全。(二)强化全市域理念，深入推进城乡统筹优化城乡空间布局。积极推进全市域协同发展，修编城市总体规划，完善市域总体规划、主体功能区规划、土地利用总体规划，逐步实现“多规合一”。加快诸暨城东、城西新城建设。落实嵊新区域协同发展纲要和重大共建项目。实施小城市培育新三年行动计划。完善现代水城规划体系，整治提升“两江十湖”和环城河水环境，构建一批滨水精品游线。加强城乡基础设施建设，做好甬金铁路、杭绍台铁路等项目前期，开工建设杭绍城际铁路等重大工程，加快推进杭绍台高速、800千伏特高压绍兴站等重大项目，力争杭金衢高速改造等工程建成投用。全力推进三区融合。围绕市区同城化、一体化目标，完善促进融合发展的体制机制，统筹制定重要公共政策，统一部署重大公建设施，推进一批交界区域的融合项目建设。修编城市综合交通规划，深入实施重大基础设施相连相通三年行动计划，扎实推进“168”快速路网建设，做好城市轨道交通项目前期工作，规划市区大环线、上虞新港建设。整合三区公交，推进公交一体化。积极推进海绵城市建设，完善城市地下管廊综合规划。加快智慧城市建设，完成智慧健康、智慧交通等18个专项规划，统筹整合视频监控系统等项目建设，提高城市管理科学化、标准化、精细化水平。推动绍兴古城保护发展，进一步理顺体制机制，加强规划管控，加快功能疏解。做好八大历史街区保护和利用，疏浚古城河道，建设慢行系统。积极打造镜湖现代水城示范区，规划建设滨海新加坡小镇，加快袍江“两湖”开发和绍兴高新区迪荡湖建设，促进产城融合。打造美丽乡村升级版。积极推进美丽乡村景观带、美丽乡村公路建设，实施“特色民居”改造工程。扩大农村垃圾减量化、资源化试点范围，确保生活垃圾集中处理行政村比例达到95%。全面完成农村生活污水治理三年行动计划，健全污水处理设施管理机制。稳步推进农村产权制度改革，开展土地承包经营权确权发证，实施嵊州农村承包土地经营权抵押贷款国家级试点，实现三级农村产权交易平台联网运作。规范村级财务管理，力争消除“并村不并账”现象。深化金融支农服务，大力发展民宿经济、家庭农场，多渠道促进农民增收。加大对山区、老区及经济薄弱村、低收入农户的精准扶贫力度。(三)强化绿色发展，建设生态宜居城市健全生态文明制度。完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究等生态文明体制机制，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。健全生态保护补偿机制，深入实施环境损害评估国家级试点。建立排污权交易市场价格形成机制，健全排污权基本账户制度，逐步扩大排污指标市场交易范围。实行最严格的环境监管措施，加密水质、大气、土壤污染防治监测网络，积极开展联合执法、区域执法和交叉执法，以零容忍态度查处环境违法行为。完善反映生态文明建设要求的发展绩效评价体系，构建全方位参与的生态环境社会监督体系。全面开展环境整治。深入推进“五水共治”，坚持和强化“河长制”管理，巩固垃圾河黑臭河整治成果，开展水质竞赛，创建一批生态示范河道，市控以上断面全部消灭劣Ⅴ类水、Ⅲ类以上比例提高10个百分点。大力推进空气污染集中整治，系统治理工业废气、汽车尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和建筑扬尘，加大“煤改气”力度，实施工业锅炉清洁改造，力争空气质量优良天数占比达到81%。加强耕地保护，开展土壤污染治理与修复工作试点，在全市范围内推广工业污泥、建筑泥浆、工程渣土“五统一”管理制度。强势推进“三改一拆”，完成“三改”1000万平方米，拆违500万平方米，完善依法治违长效机制，推动拆后处置项目化，深入开展“无违建县”创建。加强“两路两侧”“四边三化”整治。全面推进平原绿化、林相改造和森林扩面提质，深入实施“八湖”景观工程。加强资源集约高效利用。实施全民节能计划，建立重点企业用能配额核定、增量申购和超额差别收费制度，推广新能源汽车和清洁能源利用，严格控制区域能源消费总量。加强土地利用规划管控和用途管制，深入开展城镇低效用地再开发，实施不动产统一登记发证。加快建设节水型社会。广泛开展节材行动。大力发展生态经济，做好上虞、新昌省级绿色安全制造示范区和试点区工作。扎实推进生活垃圾分类回收和集中处理，加快循环生态产业园建设。(四)强化开放兴市，增强国内国际竞争力统筹发展外贸内贸。加快转变外贸发展方式，努力增加有效出口，实现出口总额增长3%。推进出口企业“双百”培育工程，打造一批外贸综合服务平台，加强重点展会组织引导，巩固扩大欧美日等传统市场，充分拓展东盟、非洲等新兴市场。实施出口品牌战略，培育一批知名品牌和出口精品。探索开展市场采购，推进服务贸易发展基地建设。鼓励企业扩大关键设备、紧缺资源等进口。完善“大通关”机制，申报创建保税物流中心和综合保税区。培育一批内外贸一体化大型企业，支持流通企业与制造企业协同走出去，促进国内外市场互联互通。加大引资引智力度。完善招商引资考核与促进机制，围绕产业强链、补链、建链，紧盯世界500强和央企军企名企，创新以外引外、以民引外、民外合璧办法，力争实到外资9亿美元。实施越商“领头雁”工程，力争越商回归投资250亿元。把利用外资和转型升级相结合，更加注重引进先进装备、技术和管理。深入实施“330海外英才计划”，实行更加开放灵活的人才新政，引进一批创新型领军人才。加强区域合作交流。积极参与义甬舟开放大通道建设，鼓励企业开展跨国并购重组，支持企业到境外承包工程，建设生产基地、营销网络和研发机构。主动参与长三角产业分工，加强与沪杭甬都市区的对接与共享。举办国际友城大会，扩大与新加坡经贸合作，深化与北京西城区战略合作。继续做好山海协作、浙东合作、对口帮扶和援疆、援藏、援青工作。(五)强化为民取向，努力共创美好生活提升社会保障水平。完善就业创业服务体系，统筹做好城镇就业困难人员和农村劳动力转移就业，加快大学生创业园建设。建立全市统一的大病保险制度、市区统一的职工和城乡居民基本医疗保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步提高最低工资、城乡低保、城乡养老和企业退休人员待遇标准。深化全国智慧居家养老服务标准化试点，逐步把居家养老服务延伸到农村。出台加快残疾人奔小康政策，提高医疗救助、临时救助标准，开展国家基层儿童福利体系建设试点。大力发展红十字、慈善等公益事业。加强社会事业建设。开展“做文明有礼绍兴人”系列活动，巩固深化全国文明城市创建成果。推进现代公共文化服务体系建设，构建图书馆文化馆总分馆机制，深化文化惠民活动。加大地方戏曲扶持力度，实施越剧振兴计划，加强非物质文化遗产保护传承。办好公祭大禹陵、兰亭书法节等重要活动。促进学前教育加快发展、基础教育优质均衡发展，深化新高考配套改革，做好越城、柯桥、诸暨创建省教育基本现代化县工作。加强高校内涵建设，更好发挥高校促进地方发展作用，继续推进绍兴大学创建。加快构建现代职业教育体系，促进产教融合、校企合作。深化基层卫生和公立医院改革，提升发展民办医疗，推进新昌国家卫生县城和嵊州国家卫生城市创建。加强“双下沉、两提升”工作，完善分级诊疗试点。做好人感染H7N9禽流感、登革热等疫病防控。落实“全面两孩”政策。办好国际皮划艇马拉松等赛事，开放利用公共体育场地设施，推动全民健身。创新社会治理体系。坚持和发展“枫桥经验”，完善立体化治安防控体系，深化信息化实战警务，全力做好G20峰会相关工作。加强乡村治理，深化“枫桥式”镇街、民主法治村社创建。推进“七五”普法。加快社会信用体系建设，搭建公共信用信息平台。稳步实施户籍制度改革，深化流动人口“积分制”管理，逐步建立以居住证制度为基础的服务保障体系。整合优化各类载体，建设统一政务咨询投诉举报平台。开展企业与职工“双爱”活动，构建和谐劳动关系。强化食品药品安全监管，加强公共应急和气象等防灾减灾体系建设。全面开展安全生产“企业主体责任落实年”和“行政执法规范建设年”活动，确保安全生产事故起数、死亡人数继续下降。支持军队和武警部队建设与改革，继续做好国防动员、国防教育、人民防空和双拥优抚、国家安全等工作。发展民族宗教、外事侨务、对台事务等事业，支持工会、共青团、妇联、科协等开展工作。办好十方面民生实事。(1)全力治污水，完成河道整治180公里、清淤600万立方米。加强农村饮水安全保障，改善3万农村人口饮水条件。(2)深入治雾霾，启动热电厂超低排放改造，淘汰燃煤小锅炉500台，全面淘汰黄标车。(3)加强养老服务体系建设，新增居家养老服务照料中心500家，实现城乡社区全覆盖。新增机构养老床位2300张。(4)加大城市治堵力度，新增公交车100辆、新(改)建公交站点100个，新增公交运营里程100公里。(5)实施农村惠民交通工程，提升改造农村公路200公里，完成路面大中修280公里，实施安保工程100公里，新(改)建港湾式停靠站300个。(6)完善公共服务体系，新建(扩建)幼儿园50所，全科医生规范签约服务100万人，新增农村文化礼堂100个。(7)加大就业扶持力度，新增城镇就业10万人，帮助城镇失业人员再就业3.5万人，培养高技能人才2万人。(8)加强“菜篮子”工程建设，新建“菜篮子”基地1000亩、改造提升1500亩。加强农产品质量安全保障，“双低”农药应用实现全覆盖，农产品合格率达到98%。(9)拓展市民卡在教育管理、图书借阅等方面的应用，新增服务网点150个，发卡超过150万张。(10)持续推进三区交通融合，建成二环北路拓宽、孙曹公路袍江和上虞段等工程，加快群贤路东延、绍三线北延、104国道柯桥高架等重大项目建设。(六)强化自身建设，提升政府治理水平加快建设法治政府。深入推进依法行政，全面落实法治政府建设实施纲要。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，支持司法机关依法开展工作。加快推进地方立法，健全与市人大的立法衔接机制。加强法律顾问队伍建设，坚持政府集体学法制度。规范重大行政决策程序，健全公众参与、风险评估、合法性审查等制度，提高科学决策水平。严格行政规范性文件制定程序，加强备案审查。深化简政放权、放管结合、优化服务等政府自身改革，实现乡镇(街道)权力清单和责任清单全覆盖。实施综合执法体制改革，推动执法重心下移。着力优化机关作风。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，完善领导干部社会评价制度，推动改进作风常态化、长效化。牢固树立创先争优理念，积极搭建比学赶超平台。大力弘扬敢于担当精神，探索完善鼓励创新、宽容失败的体制机制，为敢于担当的人担当，努力营造干事创业的良好氛围。推行重点工作清单化管理，着力强化抓落实导向。严格公务员考核，加大行政问责力度。健全权力监督体系。加强行政监察、审计监督和专项巡查，规范重点工程、重大项目和公共资源交易统一平台建设。深入推进政务公开，实现财政预决算向社会全公开。加快建立现代财政制度，开展财政专项资金第三方评价，强化财政资金绩效管理。深化国库集中支付和公务卡改革，探索将政府性投资项目纳入国库集中支付范围。完善督查机制，实行进度通报、信息反馈、对账销号和舆论推动等制度，确保各项任务落地生根。认真贯彻廉洁从政各项规定，健全廉政风险防控机制，全面整治庸政懒政怠政，着力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。各位代表，干在实处永无止境、走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共绍兴市委的坚强领导下，坚定信心、苦干实干，合力谱写新篇章，接力创造新辉煌，为高水平全面建成小康社会、加快建设现代化绍兴而努力奋斗!

  2025-07-30

• 柯桥区科技创新实力稳居全国前列 招商引资与创新生态共促高质量发展

  柯桥区凭借持续优化的创新生态和高效的招商引资举措，科技创新实力显著提升。在相关研究成果中，柯桥区位列全国科技创新百强区第11位，浙江省第4位，同时在全国综合实力百强区、全国绿色发展百强区等榜单中亦居第11位，连续保持绍兴市第一，彰显了区域以创新驱动高质量发展的强劲势头。 一、科技型企业梯度培育筑牢创新主体根基。柯桥区抢抓长三角一体化发展战略机遇，实施科技型企业“双倍增”计划，构建“微成长、小升高、高壮大”梯度培育机制。2019年，全区累计拥有国家高新技术企业175家、省科技型中小企业1200家，企业创新能力持续增强，形成了以科技型企业为核心的创新梯队。 二、高能级“双创”平台集聚优质创新资源。柯桥区加快推进金柯桥科技城（浙江绍兴产业园）、东盛慧谷、北大青鸟（柯桥）产业园等科创平台建设，打造创新资源集聚高地。通过举办世界机器人大赛、海内外高层次人才创新创业大赛等活动，吸引优质项目落地，2019年已有36个高科技项目落户柯桥，招商引资成效显著。 三、科技成果转化机制加速产业转型升级。柯桥区聚焦现代纺织、黄酒、酱制品、智能制造、生命健康、现代建筑、花卉等7个重点领域，建设集研发设计、检验检测、创业孵化、成果转化于一体的产业创新服务综合体。2019年，通过组织企业与院校开展技术对接、项目路演、成果推介等活动，推动科技成果转化，1至9月技术市场交易额达9.05亿元，创新券使用额308.5万元，同比分别增长79%、51%。 四、多维度创新生态优化提升发展动能。中国中小城市高质量发展指数研究体系从综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新和新型城镇化质量五个维度评估发展水平，其中科技创新指标涵盖“双创”平台建设、研发潜力、创新活力及成效等。柯桥区通过完善政策支持、强化要素保障，将创新融入产业发展各环节，形成创新驱动、绿色发展、产城融合的良好格局，为区域高质量发展注入持久动力。

  2025-07-29

• 【柯桥区招商】柯桥区政府产业基金以"链式思维"撬动高质量发展新动能

  柯桥区通过创新政府产业基金运作模式，将招商引资与产业链培育深度融合，以"链式思维"推动区域经济高质量发展。该模式聚焦生物医药、高端装备等战略性新兴产业，通过靶向招引、智资互融、风险管控等系统性举措，实现优质项目集聚与产业生态优化，为区域经济转型升级注入强劲动力。 一、靶向招引构建产业链生态体系 柯桥区立足区域产业基础和发展规划，重点围绕生物医药、高端装备、新能源、新材料等关键领域开展精准招商。政府产业基金充分发挥资本引导作用，成功引入多个具有核心技术竞争力的优质项目。其中，采血自动化设备生产线项目填补了该领域医疗器械注册空白，生物医药项目则显著提升了健康产业园区的发展能级。这种聚焦产业链关键环节的靶向招引策略，有效促进了产业集群的"跳跃式"成长。 二、智资融合激活创新链发展动能 通过建立"人才+项目+资本"的联动机制，柯桥区构建了覆盖项目全生命周期的培育体系。科创基金重点支持处于初创期和种子期的科技型企业，形成规模可观的科技企业培育资金池。目前已设立专项子基金，直接投资区内多个科技创新项目，培育出一批具有发展潜力的科技型企业。这种智资互融的模式，既解决了科技企业早期融资难题，又加速了科技成果转化进程。 三、精细管理筑牢风险防控体系 柯桥区参照省级政府产业基金管理办法，建立健全风险管理架构。通过引入第三方评估机制，对政府产业基金及各子基金实施绩效考评，并将考评结果与后续合作直接挂钩。同时聘请专业投资机构担任顾问，强化项目尽调和投后管理，实现从项目筛选到落地运营的全流程风险管控。这种精细化管理模式，既保障了资金使用效益，又提高了项目落地成功率。 四、协同联动提升服务保障效能 柯桥区注重发挥政府产业基金的纽带作用，构建多方协同的服务体系。通过建立项目信息共享平台，实现招商资源的有效对接；通过专业团队全程参与项目尽调，提高决策科学性；通过建立跟踪服务机制，确保项目顺利实施。这种系统化服务模式，显著提升了项目落地效率和质量，为区域产业高质量发展提供了有力支撑。

  2025-07-29

• 绍兴招商引资成效显著 18家民企强势登榜百强

  近日，浙江省权威部门联合发布重要企业榜单，绍兴18家民营企业成功入围百强企业名录，入围总数位列全省第二位，充分彰显了当地优越的营商环境和强大的招商引资吸引力。海亮集团、祥生实业等企业领衔，展现出绍兴企业在规模实力、创新投入与产业结构优化方面取得的显著成就。 一、榜单反映经济发展新格局。这份年度百强民营企业榜单由浙江省市场监督管理局、浙江省工商联及浙江省民营企业发展联合会联合审定发布，是观察区域民营经济发展态势与质量的重要标尺。此次评选结果表明，绍兴民营经济发展活力持续释放，在全省经济版图中的地位进一步巩固和提升。绍兴企业以亮眼表现占据榜单前列，海亮集团、祥生实业凭借强劲实力进入年销售额千亿级企业行列，凸显了头部企业的引领作用。其余上榜企业同样表现不俗，多家企业年销售额突破百亿门槛，且普遍拥有稳固的产业根基与可观的市场规模，其中上市公司占据相当比例，体现了资本市场的认可。 二、企业规模实力整体提升。入围该省级权威榜单的企业均具备较强的综合竞争力和发展潜力。从规模上看，海亮集团、祥生实业成功跨入销售规模第一梯队，位列榜单最前列。另有包括中成控股、卧龙控股、宝业集团、浙江龙盛、万丰奥特在内的五家企业年销售规模可观，在榜单排名中占据重要位置。剩余上榜企业虽未名列前茅，但其年销售额均稳定在百亿元以上，表明绍兴经济主体呈现稳健壮大的发展态势。值得注意的是，在总计入围的绍兴企业中，有超过半数的企业已在境内外证券市场成功上市，资本市场表现活跃。 三、产业结构优化特征明显。从行业分布角度分析，绍兴此次上榜企业结构呈现鲜明特征。从事金属加工制造、精细化工、以及高新技术研发与生产的制造业企业占据显著优势，这类企业成为上榜主体，所占比例超过六成，充分体现了制造业作为绍兴实体经济发展核心动力的地位。同时，从事房地产开发及建筑工程领域的多元化企业集团也表现突出，这类企业约占绍兴上榜企业总数的近四成。二者共同构成了支撑绍兴上榜企业的主力阵容，反映了当地在巩固提升传统优势产业与稳步发展相关领域上协同推进的战略布局。 四、创新驱动发展动能强劲。值得关注的是，上榜企业在技术研发和知识产权领域的投入呈现显著上升态势。根据权威分析显示，与之前相比，这些领先企业在研发活动以及技术改造方面的资金投入普遍实现了可观的增长。这种增长态势清晰地反映了绍兴企业日益重视核心技术的积累与自主创新能力的提升，正积极将创新资源转化为内在发展动力。其中，部分代表性企业在专利申请与持有总量上已达到较高水平，成为行业内技术创新的佼佼者。地方高校相关领域专家对此评价指出，绍兴民营企业的突出表现，有力证明了当地在推动传统产业迭代升级与加速培育新兴产业方面已取得实质成效，地区产业结构正持续优化升级，经济发展质量不断提升。

  2025-07-29

有想补充的信息？点我投稿